ISÄNNÄT TIUKOILLA

http://www.eduskunta.fi/faktatmp/utatmp/akxtmp/kk_1042_2009_p.shtml


Eduskunnan puhemiehelle

Eduskunnan työjärjestyksen 27 §:ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Petri Salon /kok ym. näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 1042/2009 vp:

Mihin toimiin hallitus aikoo ryhtyä, ettei ympäristöministeriössä ohiteta eduskuntaa lainsäätäjänä ja että perusteluissa esitetty kotieläintalouden ympäristönsuojeluohje lakkautetaan?
Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa:

Ympäristöministeriö antoi 29.6.2009 uuden kotieläintalouden ympäristönsuojeluohjeen. Edellinen kotieläintalouden ympäristösuojeluohje oli annettu vuonna 1998 ja se oli voimassa vuoden 2001 loppuun. Kotieläintalouden ympäristönsuojeluohje on kohdistettu alueellisille ympäristökeskuksille sekä ympäristönsuojelulain lupa- ja valvontaviranomaisille. Ohje ei ole viranomaisia sitova. Sitä sovellettaessa otetaan huomioon tapauskohtainen harkinta ja paikalliset olosuhteet. Ohjetta sovelletaan 1.7.2009 jälkeen vireille tulevien eläinsuojien ympäristölupa- ja valvonta-asioihin. Ohje kuvaa hyvän kotieläintalouden ympäristönsuojelutason ja se on laadittu parhaan käyttökelpoisen tekniikan (BAT) ja ympäristön kannalta parhaan käytännön (BEP) periaatteille. Se perustuu nykyisen lainsäädännön soveltamiseen jo vakiintuneissa olosuhteissa.

Perustuslain voimaantulon jälkeenkin ministeriöt voivat antaa yleisen toimivaltansa nojalla viranomaisille ohjeita, vaikka niiden antovallasta ei olisikaan erikseen säädetty. Perustuslakivaliokunnan 2000-luvun lausuntokäytännössä on useaan otteeseen korostettu, että ohjeidenantovaltuutusta ei tulisi sisällyttää lakiin, koska tällainen valtuutus voi sekoittua varsinaisen norminantovaltuuden kanssa. Ministeriöiden yleistoimivallan nojalla voidaan kuitenkin antaa ohjeita vain ministeriön oman toimialan viranomaisille.

Kotieläintalouden ympäristönsuojeluohjeen tavoitteena on varmistaa, että kotieläintaloutta koskevat valtakunnalliset ympäristönsuojelun tavoitteet saavutetaan yhdenmukaisin menettelyin ja tulkinnoin. Tavoitteena on yhtenäistää ja nopeuttaa lupakäsittelyä ja parantaa lupahakemusten laatua. Parhaillaan käynnissä olevassa aluehallinnon uudistamishankkeessa tavoitteena on järjestää viranomaistoiminnot niin, ettei muutos hankaloita toiminnanharjoittajien asemaa. Uusittu kotieläintalouden ympäristönsuojeluohje auttaa myös tämän tavoitteen saavuttamisessa.

Ympäristönsuojeluasetuksen (169/2000) 11 §:n mukaan ympäristöluvan saamiseksi kotieläintiloilla tulee olla käytettävissään riittävästi lannan levitykseen soveltuvaa peltoa. Lantaa voidaan toimittaa myös luvan omaavaan laitokseen käsiteltäväksi. Muutosta aikaisempaan ohjeistukseen verrattuna on lannan levitysalan lisääntynyt tarve, koska lannan ravinnepitoisuudet ovat merkittävästi kasvaneet kymmenen vuoden aikana mm. ruokinnan muutoksista johtuen. Lannan levitysala lasketaan lannan fosforipitoisuuden perusteella. Tämä saadaan joko tilakohtaisella lannan ravinneanalyysillä tai käyttämällä taulukon keskiarvopitoisuuksia. Eläinten enimmäismäärää peltohehtaaria kohti laskettaessa otetaan huomioon eläinten lannassa erittämän kokonaisfosforin määrä, lannan fosforin käyttökelpoisuus kasveille (85 %) ja kasveille käyttökelpoisen fosforin enimmäislevitysmäärä hehtaaria kohti.
Lannan levitysalan tarve eläinten peltohehtaarikohtaisella enimmäismäärällä laskettuna perustuu suomalaiseen maataloustutkimukseen. Tulokset on esitetty keskimääräisenä ravinteiden eritysmääränä ja ovat siksi suosituksia. Niistä voidaan poiketa esimerkiksi asianmukaisten tilakohtaisten ruokinnan ravinnetaselaskelmien perusteella tai lannan käsittelyn vaikutuksen perusteella. Ohjeessa todetaan lisäksi, että lannan käsittelymenetelmien ja -tekniikoiden vaikutukset voidaan ottaa huomioon myös arvioitaessa lannan varastointitilavuutta, lantaloiden kattamistarvetta ja lannan levitysalaa. Kotieläintalouden ympäristönsuojeluohje ei ole ristiriidassa nitraattiasetuksen (931/2000) eikä maatalouden ympäristötuen ehtojen kanssa.
Kotieläintalouden ympäristönsuojeluohje valmisteltiin laaja-alaisessa työryhmässä, jossa oli edustajia maa- ja metsätalousministeriöstä, alueellisista ympäristökeskuksista, maatalouden ja ympäristön tutkimuslaitoksista, Kuntaliitosta, Maa- ja metsätaloustuottajain keskusliitto ry:stä ja Suomen luonnonsuojeluliitosta. Työryhmän esityksestä pyydettiin lausunnot, joiden keskeisin sisältö on otettu huomioon ohjeessa. Työryhmän esityksestä järjestettiin erilliset neuvottelut maa- ja metsätalousministeriön sekä Maa- ja metsätaloustuottajain keskusliitto ry:n kanssa. Neuvotteluissa esille tulleita näkemyksiä otettiin huomioon ohjeessa.

Edellä esitetyn perusteella ympäristöministeriö ei pidä kotieläintalouden ympäristösuojeluohjeen lakkauttamista perusteltuna.

Helsingissä 3 päivänä tammikuuta 2010

Ympäristöministeri Paula Lehtomäki

vredo siisti levittää 4 kuutiota lantaa;c