Vuokravakuus saatava rahana!

Apulaisoikeuskanslerin sijainen Kimmo Hakonen:

Kela on ohjeissaan ja Kysy Kelasta -sivustollaan todennut kategorisesti, että vuokravakuus maksetaan ainoastaan maksusitoumuksena. Selvityksessään Kela on kuitenkin todennut, että vuokravakuus myönnetään pääsääntöisesti kirjallisena maksusitoumuksena, mutta se voidaan poikkeustilanteissa myöntää myös rahana, jos vuokranantaja ei hyväksy maksusitoumusta. Selvityksen mukaan mahdollisuudesta saada takuuvuokra rahana kerrotaan asiakkaalle vasta henkilökohtaisessa palvelutilanteessa. Selvityksensä mukaan Kela on ohjeistanut ”keskustelupalstoilla ynnä muilla foorumeilla” puhumaan vain maksusitoumuksena annettavasta vuokravakuudesta.

Edellä selostettujen hallintolain lainkohtien mukaisen asiakkaiden oikeusturvan toteutuminen ja palvelun asianmukaisuus edellyttävät, että viranomaisen tiedusteluihin antamat vastaukset sekä muu neuvonta ja tiedottaminen on sisällöllisesti oikeaa ja riittävän kattavaa. Saamani selvityksen perusteella Kelan verkkosivuilla olevan ja siten yleisön saatavilla olevan ohjeen mukaan takuuvuokra myönnetään vain maksusitoumuksena. Kelan keskustelupalstalla esitettyyn kysymykseen on myös vastattu tämän sisältöisesti. Vaikka takuuvuokra tosiasiallisesti voidaan myöntää myös rahana, Kela on selvityksensä mukaan ohjeistanut tiedottamisessa kertomaan ainoastaan mahdollisuudesta maksusitoumuksen saamiseen. Viranomaisen palvelujaan koskevalla tiedottamisella on olennaista merkitystä sille, mitä palveluja viranomaiselta haetaan. Etenkin kun otetaan huomioon jäljempänä tässä päätöksessä esitetyt toimeentulotukiasiakkuuden salassapitonäkökohdat, Kelan takuuvuokran suorittamistavoista antama informaatio on saattanut perusteettomasti karsia toimeentulotuen hakemista asuntoon muuttoon liittyviin menoihin. Viranomaisen puutteellinen tiedottaminen voi kaventaa myös tosiasiallista mahdollisuutta muutoksen hakemiseen.

Toimeentulotukilain soveltamisesta annetussa oppaassa (Sosiaali- ja terveysministeriön julkaisuja 2013:4) sivulla 80 todetun mukaisesti tieto toimeentulotuen asiakkuudesta on salassa pidettävä. Toimeentulotuen maksaminen muulle kuin tuen hakijalle paljastaa tiedon tukea hakeneen asiakkuudesta. Oppaan mukaan tämän vuoksi on tärkeää, että toimeentulotuen poikkeuksellisesta maksutavasta voitaisiin sopia erikseen asiakkaan kanssa. Ministeriö on oppaassa (s. 81) katsonut, että toimeentulotuki tai osa siitä voidaan maksaa esimerkiksi vuokranantajalle lähtökohtaisesti vain asiakkaan suostumuksella.

Kelan selvityksen mukaan vuokratakuu voidaan maksaa rahana silloin, kun vuokranantaja ei hyväksy maksusitoumusta. Esimerkiksi toimeentulotukiasiakkuuden paljastumista ei ole mainittu sellaisena syynä, jonka johdosta vuokratakuu voitaisiin maksusitoumuksen asemesta myöntää rahana. Kela on selvityksessään katsonut, ettei se maksusitoumuksen myöntäessään anna tietoa henkilön asiakkuudesta, koska maksusitoumus lähetetään tuen saajalle, joka itse toimittaa maksusitoumuksen vuokranantajalle.

Kelan näkemyksestä huolimatta on kuitenkin nähdäkseni selvää, että toimittamalla maksusitoumuksen vuokranantajalle henkilö joutuu samalla paljastamaan tiedon toimeentulotukiasiakkuudestaan. Kelan edellä mainitun etuusohjeen mukaan vuokravakuus voidaan myöntää vain, jos hakijana olevalla henkilöllä tai perheellä on oikeus perustoimeentulotukeen, kun vuokravakuudesta päätetään. Mikäli henkilö ei halua paljastaa vuokranantajalle toimeentulotukiasiakkuuttaan, hän ei voi käyttää saamaansa maksusitoumusta, vaan hänen on hankittava vuokravakuuteen tarvittavat varat jollakin toisella tavalla. Henkilön ollessa perustoimeentulotuen saajana hänen mahdollisuuksiaan tähän voidaan pitää erittäin rajallisina.

Katson, että vuokravakuutta hakevalla toimeentulotukiasiakkaalla on lähtökohtaisesti oikeutettu odotus siitä, että hänen asiakkuutensa ei viranomaisen menettelyn johdosta vastoin hänen tahtoaan paljastu. Suhteellisuusperiaatteen kannalta tarkasteltuna Kelan selvityksen mukainen käytäntö maksaa takuuvuokra rahana ainoastaan silloin, kun vuokranantaja ei hyväksy maksusitoumusta, saattaa tarpeettomasti rajata hyvän hallinnon periaatteiden edellyttämää asiakkaiden oikeutta ja etua.

Toimenpiteet

Kiinnitän Kelan huomiota velvollisuuteen toteuttaa hallinnossaan perustuslaissa taatun hyvän hallinnon edellyttämää asianmukaista ja riittävän kattavaa tiedottamista ja neuvontaa.

Saatan Kelan tietoon myös edellä esittämäni näkemykset Kelan vuokravakuuden suorittamistapoja koskevasta käytännöstä.

Kantelu ei anna aihetta muihin toimenpiteisiini.