Luottamustoimet jaossa. Nyt tarkkana

Kymen Sanomat 18.6.2024

Kotkan entinen tekninen johtaja ja edellinen kaupunkirakennelautakunta ylittivät toimivaltansa Kirkonmaan ja Rankin vesiavustuksissa

Kirkonmaan vesihuoltoavustuksen myöntämiseen liittyy monia ongelmia Kotkan kaupungin sisäisen selvityksen mukaan.

Sekä avustushakemus että päätös ovat olleet puutteellisia, selviää Kotkan kaupungin tuoreesta selvityksestä. Kaupunki vaatii Kotkan saariston ystävät -yhdistykseltä nyt selvitystä avustusrahojen käytöstä.

Kotkan kaupungin sisäisessä tarkastuksessa todetaan kaupungin entisen teknisen johtajan ja edellisen kaupunkirakennelautakunnan toimineen vastoin valtuuston päätöstä vuonna 2022. Asia koskee yhteensä 100 000 euron avustusta, joka myönnettiin Kirkonmaan ja Rankin saarten vesihuoltoon.

Kotkan entinen tekninen johtaja Vesa-Jukka Vornanen päätti myöntää joulukuussa 2022 sekä Kirkonmaahan että Rankkiin 50 000 euron avustuksen vesihuoltoon liittyviin investointeihin. Tarkoituksena oli hankkia kumpaankin saareen käänteisosmoosilaitteisto, jonka avulla merivedestä saadaan talousvettä.

Avustusten hakijana oli Kotkan saariston ystävät ry.
Toiminta ja valvonta eivät olleet hyväksyttävällä tasolla
Kaupungin selvityksessä havaittiin viisi kohtaa, joissa toiminta ja valvonta eivät ole olleet hyväksyttävällä tasolla. Lisäksi tehtiin neljä havaintoa seikoista, jotka vaativat välitöntä huomiota ja kehittämistoimia. Kotkan kaupungilla on käytössään avustuksiin liittyvä yleisohje, jota olisi tullut noudattaa.

Selvityksessä todetaan myös, että kunnan tulisi pidättäytyä muiden kuin kunnan lakisääteisiin tehtäviin perustuvien avustusten myöntämisestä. Saariston vesihuolto ei kuulunut tuolloin eikä kuulu nykyisinkään Kotkan kaupungin vastuulle. Lisäksi avustusten myöntäminen vain tietyille hakijoille ja alueille vaikuttaa kuntalaisten yhdenvertaisuuteen.
Kirkonmaan ja Rankin vesijärjestelmät siirtyivät puolustusvoimilta Kotkan kaupungin omistukseen vuonna 2014. Kaupunki otti järjestelmän vastuulleen vapaaehtoisesti.
Kotkan tekninen lautakunta käsitteli Kirkonmaan ja Rankin vesihuoltojärjestelmien siirtoa kaupungille vuonna 2014. Lautakunta oli sitä mieltä, ettei kaupungin pidä ottaa vastaan saarten vesihuoltoverkostoja. Perusteina käytettiin sijaintia asemakaava-alueen ulkopuolella ja sitä, että kaupungin vesihuollon hoitaa Kymen Vesi oy.

Kesällä 2014 kaupunginhallitus teki kuitenkin esityksen vastaisen päätöksen eli vesijohdot päätettiin ottaa kaupungin omistukseen.
Tekninen johtaja hyväksyi sopimuksen vastoin valtuuston päätöstä
Syyskuussa 2018 kaupunginvaltuusto päätti, että Kirkonmaan, Rankin ja Haapasaaren runkoputket mantereelta uusitaan. Seuraavan kerran saarten vesihuoltoa on käsitelty kokouksessa joulukuussa 2020, jolloin paikalla on ollut kaupungin edustuksen lisäksi osallistujia Kymen Vedestä, Kotkan Saaret oy:stä, Haapasaaren osakaskunnasta ja Senaatti-kiinteistöiltä. Kokouksessa on todettu, ettei runkoputkia kannata enää korjata niiden huonon kunnon vuoksi. Osmoosilaitteistojen hankintaa varten on tehty suunnitelmat ja pyydetty tarjoukset.
– Valtuuston päätöksen vastaisesti sopimusosapuolet (Kymen Vesi oy, Kotkan kaupunki ja Kotkan Saaret oy) ovat sopineet, että runkoputkia ei uusita ja Kotka avustaa saarien hankintoja. Sopimuksessa on sovittu, että tekninen johtaja vie sopimuksen tiedoksi lautakuntaan, todetaan selvityksessä.
Tekninen johtaja on allekirjoittanut sopimuksen sähköisesti tammikuussa 2021.
Selvityksessä todetaan, ettei teknisellä johtajalla ole ollut toimivaltaa hyväksyä sopimusta, joka on vastoin valtuuston syyskuussa 2018 tekemää päätöstä. Vain valtuusto olisi voinut muuttaa päätöstä.

Asian valmistelu puutteellista

Tekninen johtaja on vienyt allekirjoittamansa sopimuksen tiedoksi silloiselle kaupunkirakennelautakunnalle vasta syyskuussa 2021 eli kahdeksan kuukautta myöhemmin.

Kaupunkirakennelautakunnan esityksessä on vesihuoltoavustuksiin liittyen maininta: “Avustus haetaan investointipäätöksestä kertovalla asiakirjalla, hyväksytyllä toteutussuunnitelmalla ja toteutuksen kuiteilla.”
Selvityksen mukaan kaupunkirakennelautakunta on ylittänyt toimivaltansa merkitsemällä kokouksessaan tiedoksi asian, johon sillä ei ole toimivaltaa. Lautakunta ei olisi saanut merkitä tiedoksi sopimusta, joka on valtuuston päätöksen vastainen.
Lisäksi lautakunnan esityslistalla oleva asia puutteellisesti valmisteltu.
– Kaikki asian käsittelyn kannalta olennainen tieto puuttuu: asian historia, aiemmat käsittelyt, aiemmat päätökset ja päätöksen toimivallan peruste, selvityksessä sanotaan.

Lautakunnan olisi pitänyt päättää avustuksista

Selvityksessä todetaan, että tekninen johtaja on ylittänyt toimivaltansa avustukset myöntäessään. Vain lautakunnalla on ollut toimivalta päättää avustuksista. Lautakunnan olisi pitänyt palauttaa asia uudelleen valmisteluun.
Huhtikuussa 2022 kaupunginvaltuusto käsitteli saarten vesihuoltoa ja päätti, että teknisten palveluiden käyttötalouteen varataan 50 000 euroa avustusmäärärahaa vuosille 2022 ja 2023 sekä 50 000 euroa lisämäärärahaa vuodelle 2022. Tässäkin päätöksessä olisi selvityksen mukaan pitänyt mainita asian historia, aiemmat käsittelyt ja päätökset. Lisäksi olisi pitänyt mainita, että päätöksellä muutetaan vuoden 2018 valtuuston päätöstä.

Avustushakemus ja -päätös puutteellisia

Entinen tekninen johtaja teki viranhaltijapäätöksen avustuksista joulukuussa 2022. Avustusten saaja, Kotkan saariston ystävät ry, on toimittanut kaupungille asiakirjat, joissa on kerrottu osmoosilaitteiston rakentamisen kulut. Päätös ja hakemus ovat selvityksen mukaan olleet puutteellisia.
Avustushakemuksen yhteydessä olisi pitänyt olla näyttöä yhdistyksen toiminnasta. Avustuspäätöstä puolestaan ei ole perusteltu riittävästi.
Kotkassa voimassa olevissa avustusten yleisohjeissa on määritelty avustusten käytön valvonta ja takaisinperintä.
– Avustuksen saajan on seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä toimitettava selvitys avustuksen käytöstä avustusviranomaiselle.
Jos hyväksyttävää selvitystä ei ole annettu määräaikaan mennessä, avustus voidaan periä takaisin kokonaan tai osaksi.
"Ei määräyksiä tositteiden esittämisestä"
Kotkan saariston ystävät ry:n olisi pitänyt toimittaa Kirkonmaan ja Rankin vesihuoltoavustuksista selvitys maaliskuun 2023 loppuun mennessä.
Kaupungille ei ole toimitettu selvitystä eikä ole tiedossa, että sitä olisi yhdistykseltä erikseen pyydettykään.
Sisäinen selvitys toteaa, ettei myönnetyistä avustuksista löydy yleisohjeen edellyttämiä kirjauksia.
– Avustuspäätöksessä ei myöskään ole määräyksiä tositteiden esittämisestä.
Selvityksessä todetaan, että kaupungin on pyydettävä selvitys yhdistykseltä avustusten käytöstä. Näihin kuuluvat ainakin tositteet ja pankin viralliset tiliotteet. Lisäksi yhdistyksen on selvitettävä kaupungille, onko avustuksen kohteena olevat laitteistot rakennettu.
Jos ilmenee, että kaupunkia on avustusta hakiessa erehdytetty tekemään taloudellisesti suosiva päätös perusteetta, kaupunki harkitsee tutkintapyyntöä poliisille. Mikäli luotettavaa selvitystä osmoosilaitteistojen rakentamisesta ja toiminnasta ei saada, kaupunki aikoo periä avustukset takaisin.

Sisäisen tarkastuksen ovat laatineet Kotkan kaupungin lakimies Marika Kytölä, tekninen johtaja Päivi Ala-Vannesluoma ja turvallisuuspäällikkö Hanna Mäkelä.

Kotkan kaupungin sisäisen tarkastuksen perusteelle "sekä osui että upposi". Nyt olisi johtopäätösten aika, mutta asiat painetaan villasella. Eikä tämä ole kuin yksittäinen tapaus niiden joukossa, jotka eivät yllä mediajulkisuuteen.