Eurooppa-neuvosto, johon kuuluvat jäsenvaltioiden valtion- tai hallitusten päämiehet, harppoi aimo askeleen kohti vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen kehittämistä lokakuussa 1999. Tampereen kokous hyväksyi Euroopan unionin ensimmäisen ohjelman, joka oli voimassa vuoteen 2004.
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 5. marraskuuta 2004 uuden monivuotisen ohjelman, ”Haagin ohjelma: vapauden, turvallisuuden ja oikeuden lujittaminen Euroopan unionissa”. Haagin ohjelma pyrkii vastaamaan ”unioniksi yhdistyneiden valtioiden kansalaisten keskeisiin huoliin”. Ohjelma on voimassa vuodesta 2005 vuoteen 2010 ja sillä halutaan hyödyntää siihenastiset saavutukset ja vastata uusiin haasteisiin:
Haagin ohjelman tavoitteena on parantaa unionin ja sen jäsenvaltioiden yleistä kykyä taata perusoikeudet, oikeusmenettelyn vähimmäistakeet ja oikeussuojan saatavuus, antaa suojelua sitä tarvitseville henkilöille pakolaisten oikeusasemaa koskevan Geneven yleissopimuksen ja muiden kansainvälisten sopimusten mukaisesti, säännellä muuttoliikkeitä ja valvoa unionin ulkorajoja, torjua järjestäytynyttä rajat ylittävää rikollisuutta ja torjua terrorismin uhkaa, hyödyntää Europolin ja Eurojustin tarjoamat mahdollisuudet, laajentaa edelleen tuomioistuinten päätösten ja todistusten vastavuoroista tunnustamista sekä siviili- että rikosasioissa ja poistaa oikeudellisia ja menettelyllisiä esteitä siviili- ja perheoikeudellisissa riita-asioissa, joilla on rajat ylittäviä vaikutuksia. Tämä tavoite on saavutettava kansalaisten edun vuoksi kehittämällä yhteinen turvapaikkajärjestelmä sekä tehostamalla oikeutta tuomioistuinmenettelyyn, käytännön poliisi- ja tuomioistuinyhteistyötä, lainsäädännön lähentämistä ja yhteisten politiikkojen kehittämistä.
Ohjelma avaa monitahoisen, laajan ja vaativan kentän. Haagin ohjelman (16054/04) 33 sivun otsikot auttavat hahmottamaan yhteistyön sisältöä:
I JOHDANTO
II YLEISET SUUNTAVIIVAT
1. Yleiset periaatteet
2. Perusoikeuksien suojaaminen
3. Täytäntöönpano ja arviointi
4. Tarkistus
III ERITYISET SUUNTAVIIVAT
1. VAPAUDEN VAHVISTAMINEN
1.1 Unionin kansalaisuus
1.2 Turvapaikka-, maahanmuutto- ja rajapolitiikka
1.3 Yhteinen eurooppalainen turvapaikkajärjestelmä
1.4 Laillinen maahanmuutto ja laittoman työnteon torjunta
1.5 Kolmansien maiden kansalaisten kotouttaminen
1.6 Turvapaikka- ja maahanmuuttoasioiden ulkoinen ulottuvuus
1.6.1 Kumppanuus kolmansien maiden kanssa
1.6.2 Kumppanuus alkuperämaiden ja –alueiden kanssa
1.6.3 Kumppanuus kauttakulkumaiden ja –alueiden kanssa
1.6.4 Palauttamista ja paluuta sekä takaisinottoa koskeva politiikka
1.7 Maahanmuuttovirtojen hallinta
1.7.1 Rajatarkastukset ja laittoman maahanmuuton torjunta
1.7.2 Biometria ja tietojärjestelmät
1.7.3 Viisumipolitiikka
2. TURVALLISUUDEN VAHVISTAMINEN
2.1 Tietojenvaihdon parantaminen
2.2 Terrorismi
2.3 Poliisiyhteistyö
2.4 Euroopan unionissa tapahtuvien, rajojen yli vaikuttavien kriisien hallinta
2.5 Operatiivinen yhteistyö
2.6 Rikoksentorjunta
2.7 Järjestäytynyt rikollisuus ja lahjonta
2.8 Euroopan unionin huumausainestrategia
3. OIKEUDEN VAHVISTAMINEN
3.1 Euroopan yhteisöjen tuomioistuin
3.2 Keskinäisen luottamuksen lisääminen
3.3 Rikosoikeudellinen yhteistyö
3.3.1 Vastavuoroinen tunnustaminen
3.3.2 Lainsäädännön lähentäminen
3.3.3 Eurojust
3.4 Yksityisoikeudellinen yhteistyö
3.4.1 Rajat ylittävien yksityisoikeudellisten menettelyjen helpottaminen
3.4.2 Tuomioiden vastavuoroinen tunnustaminen
3.4.3 Yhteistyön tehostaminen
3.4.4 EU:n lainsäädännön johdonmukaisuuden varmistaminen ja laadun parantaminen
3.4.5 Kansainvälinen oikeusjärjestys
4. ULKOSUHTEET
Haagin ohjelman suuntaviivoille annettiin konkreettisempaa sisältöä neuvoston 2. kesäkuuta 2005 hyväksymässä ohjelmassa ”Neuvoston ja komission toimintaohjelma vapauden, turvallisuuden ja oikeuden lujittamiseen Euroopan unionissa tähtäävän Haagin ohjelman toteuttamiseksi” (9778/2/05).
Toimintaohjelman tarkoituksena on ohjata Haagin ohjelman käytännön toteutusta. Neuvosto ja komissio painottivat hyväksyttävän lainsäädännön siirtämistä kansalliseen lainsäädäntöön, sovittavien toimien tehokasta toteuttamista ja niiden käytännön arviointia.
Toimintaohjelmaa voi verrata pitkään ja yksityiskohtaiseen ostoslistaan; siinä luetellaan valmisteltavat lakiehdotukset ja päätettävät toimenpiteet aikatauluineen.
Komissio raportoi vuosittain toimintasuunnitelman toteutuksesta. Ensimmäinen arviointi esitettiin vuonna 2006. Seurantapakettiin kuului neljä tiedonantoa: toteutuksesta, arviointi, tiedonanto uusista toimenpiteistä ja tiedonanto oikeussuojan kehittämisestä.
Ralf Grahn
http://grahnlaw.blogs.fi
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 5. marraskuuta 2004 uuden monivuotisen ohjelman, ”Haagin ohjelma: vapauden, turvallisuuden ja oikeuden lujittaminen Euroopan unionissa”. Haagin ohjelma pyrkii vastaamaan ”unioniksi yhdistyneiden valtioiden kansalaisten keskeisiin huoliin”. Ohjelma on voimassa vuodesta 2005 vuoteen 2010 ja sillä halutaan hyödyntää siihenastiset saavutukset ja vastata uusiin haasteisiin:
Haagin ohjelman tavoitteena on parantaa unionin ja sen jäsenvaltioiden yleistä kykyä taata perusoikeudet, oikeusmenettelyn vähimmäistakeet ja oikeussuojan saatavuus, antaa suojelua sitä tarvitseville henkilöille pakolaisten oikeusasemaa koskevan Geneven yleissopimuksen ja muiden kansainvälisten sopimusten mukaisesti, säännellä muuttoliikkeitä ja valvoa unionin ulkorajoja, torjua järjestäytynyttä rajat ylittävää rikollisuutta ja torjua terrorismin uhkaa, hyödyntää Europolin ja Eurojustin tarjoamat mahdollisuudet, laajentaa edelleen tuomioistuinten päätösten ja todistusten vastavuoroista tunnustamista sekä siviili- että rikosasioissa ja poistaa oikeudellisia ja menettelyllisiä esteitä siviili- ja perheoikeudellisissa riita-asioissa, joilla on rajat ylittäviä vaikutuksia. Tämä tavoite on saavutettava kansalaisten edun vuoksi kehittämällä yhteinen turvapaikkajärjestelmä sekä tehostamalla oikeutta tuomioistuinmenettelyyn, käytännön poliisi- ja tuomioistuinyhteistyötä, lainsäädännön lähentämistä ja yhteisten politiikkojen kehittämistä.
Ohjelma avaa monitahoisen, laajan ja vaativan kentän. Haagin ohjelman (16054/04) 33 sivun otsikot auttavat hahmottamaan yhteistyön sisältöä:
I JOHDANTO
II YLEISET SUUNTAVIIVAT
1. Yleiset periaatteet
2. Perusoikeuksien suojaaminen
3. Täytäntöönpano ja arviointi
4. Tarkistus
III ERITYISET SUUNTAVIIVAT
1. VAPAUDEN VAHVISTAMINEN
1.1 Unionin kansalaisuus
1.2 Turvapaikka-, maahanmuutto- ja rajapolitiikka
1.3 Yhteinen eurooppalainen turvapaikkajärjestelmä
1.4 Laillinen maahanmuutto ja laittoman työnteon torjunta
1.5 Kolmansien maiden kansalaisten kotouttaminen
1.6 Turvapaikka- ja maahanmuuttoasioiden ulkoinen ulottuvuus
1.6.1 Kumppanuus kolmansien maiden kanssa
1.6.2 Kumppanuus alkuperämaiden ja –alueiden kanssa
1.6.3 Kumppanuus kauttakulkumaiden ja –alueiden kanssa
1.6.4 Palauttamista ja paluuta sekä takaisinottoa koskeva politiikka
1.7 Maahanmuuttovirtojen hallinta
1.7.1 Rajatarkastukset ja laittoman maahanmuuton torjunta
1.7.2 Biometria ja tietojärjestelmät
1.7.3 Viisumipolitiikka
2. TURVALLISUUDEN VAHVISTAMINEN
2.1 Tietojenvaihdon parantaminen
2.2 Terrorismi
2.3 Poliisiyhteistyö
2.4 Euroopan unionissa tapahtuvien, rajojen yli vaikuttavien kriisien hallinta
2.5 Operatiivinen yhteistyö
2.6 Rikoksentorjunta
2.7 Järjestäytynyt rikollisuus ja lahjonta
2.8 Euroopan unionin huumausainestrategia
3. OIKEUDEN VAHVISTAMINEN
3.1 Euroopan yhteisöjen tuomioistuin
3.2 Keskinäisen luottamuksen lisääminen
3.3 Rikosoikeudellinen yhteistyö
3.3.1 Vastavuoroinen tunnustaminen
3.3.2 Lainsäädännön lähentäminen
3.3.3 Eurojust
3.4 Yksityisoikeudellinen yhteistyö
3.4.1 Rajat ylittävien yksityisoikeudellisten menettelyjen helpottaminen
3.4.2 Tuomioiden vastavuoroinen tunnustaminen
3.4.3 Yhteistyön tehostaminen
3.4.4 EU:n lainsäädännön johdonmukaisuuden varmistaminen ja laadun parantaminen
3.4.5 Kansainvälinen oikeusjärjestys
4. ULKOSUHTEET
Haagin ohjelman suuntaviivoille annettiin konkreettisempaa sisältöä neuvoston 2. kesäkuuta 2005 hyväksymässä ohjelmassa ”Neuvoston ja komission toimintaohjelma vapauden, turvallisuuden ja oikeuden lujittamiseen Euroopan unionissa tähtäävän Haagin ohjelman toteuttamiseksi” (9778/2/05).
Toimintaohjelman tarkoituksena on ohjata Haagin ohjelman käytännön toteutusta. Neuvosto ja komissio painottivat hyväksyttävän lainsäädännön siirtämistä kansalliseen lainsäädäntöön, sovittavien toimien tehokasta toteuttamista ja niiden käytännön arviointia.
Toimintaohjelmaa voi verrata pitkään ja yksityiskohtaiseen ostoslistaan; siinä luetellaan valmisteltavat lakiehdotukset ja päätettävät toimenpiteet aikatauluineen.
Komissio raportoi vuosittain toimintasuunnitelman toteutuksesta. Ensimmäinen arviointi esitettiin vuonna 2006. Seurantapakettiin kuului neljä tiedonantoa: toteutuksesta, arviointi, tiedonanto uusista toimenpiteistä ja tiedonanto oikeussuojan kehittämisestä.
Ralf Grahn
http://grahnlaw.blogs.fi
Vastaukset
Vanhimmat
Ei vielä vastauksia
Aloittaja odottaa vastauksia. Kerro oma näkemyksesi ensimmäisenä.