KOUVOLAN HALLINTO-OIKEUDELLE
Asia
Valitus Kotkan kaupunginvaltuuston 5.3.2012 antamasta päätöksestä § 25 koskien päiväkoti- ja kouluverkkoselvitystä 2012. Olen saanut päätöksen tiedoksi 13.3.2012.
Asianomistaja, prosessiosoite
rakennusinsinööri AMK Sinivaara Jukka Tapani
Kallionsivu 1 D 32, 48310 Kotka
puh. 041 728 0626
sähköposti: [email protected]
Miltä kohdin kaupunginvaltuuston päätökseen haetaan muutosta
Muutosta haetaan koko päätökseen.
Vaatimukset
1) Vaadin, että valituksen kohteena oleva päätös kumotaan ja asia palautetaan Kotkan kaupungin uudelleen käsiteltäväksi.
2) Lisäksi vaadin, että hallinto-oikeus kieltää valituksen kohteena olevan päätöksen täytäntöönpanon tai määrää sen keskeytettäväksi tai antaa muun täytäntöönpanoa koskevan määräyksen.
Perusteet
Hallintolain (6.6.2003/434) 31 § 1 momentin mukaan viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot sekä selvitykset.
Ennen Kotkan kaupungin lasten ja nuorten palveluiden lautakunnan kokousta 8.2.2012 kaupungin virkamies lähetti mainitun lautakunnan jäsenille Mia Harkko ja Jouni Leppänen sähköpostiviestin, jossa kehotti Harkkoa ja Leppästä jäämään itsensä lakkautusuhan alla olevien koulujen osalta päätöksenteosta. Kyseessä olevassa sähköpostiviestissä viitattiin hallintolain jääviyssäännöksiin ja ilmoitettiin Harkon ja Leppäsen jääväämisen syyksi perheenjäsenten toiminen uhanalaisissa kouluissa.
Hallintolaki on toissijainen yleislaki. Jos muussa laissa on hallintolaista poikkeavia säännöksiä, niitä sovelletaan tämän lain asemesta. Kunnallisessa päätöksenteossa sovelletaan kuntalakia 17.3.1995/365. Tämän lain 27 § mukaan valtuuston on pidettävä huolta siitä, että kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on edellytykset osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan.
Näin ollen edellä mainittu virkamiehen lähettämä sähköpostiviesti loukkaa Kotkan kaupungin lasten ja nuorten palveluiden lautakunnan jäsenten Mia Harkko ja Jouni Leppänen Suomen perustuslain 2 § 2 momentin takaamaa yksilön oikeutta osallistua ja vaikuttaa yhteiskunnan ja elinympäristönsä kehittämiseen. Kyseessä olevalla sähköpostiviestillä on ollut ratkaiseva merkitys lautakunnan päätökseen.
Perustelut
Asianosaisen kuuleminen on ikivanha oikeusperiaate. Asianosaista on kuultava ennen asian ratkaisua. Asianosaiselle on varatta tilaisuus antaa selityksensä muiden tekemistä vaatimuksista ja sellaisista selityksistä, jotka voivat vaikuttaa asian ratkaisuun.
Kotkan kaupungin lasten ja nuorten lautakunnan jäsenet Mia Harkko ja Jouni Leppänen asuvat molemmat lakkautettavien Koivulan ja Jäppilän koulujen alueella ja ovat siten jo asuinpaikkansa nojalla oikeutettuja vaikuttamaan valituksen kohteena olevaan päätökseen.
Kotkan kaupunginvaltuusto päätti 5.3.2012 valituksen kohteena olevassa päätöksessä lakkauttaa Pekkasen, Metsolan ja Koivulan koulut. Päätös syntyi äänin 29 - 21 yhden valtuutetun äänestäessä tyhjää. Jäppilän koulu liitetään Pihkooseen syksystä 2016. Tiutisen koululle ne esittävät jatkoaikaa vuoden 2016 loppuun.
Valitus Päiväkoti- ja kouluverkkoselvityksestä 2012
5
340
Vastaukset
- Paras Fiilari
Nuorten osallistuminen ja kuuleminen
Nuorisolain (27.1.2006/72) tarkoituksena on tukea nuorten kasvua ja itsenäistymistä, edistää nuorten aktiivista kansalaisuutta ja nuorten sosiaalista vahvistamista sekä parantaa nuorten kasvu- ja elinoloja. Tavoitteen toteuttamisessa lähtökohtina ovat yhteisöllisyys, yhteisvastuu, yhdenvertaisuus ja tasa-arvo, monikulttuurisuus ja kansainvälisyys, terveet elämäntavat sekä ympäristön ja elämän kunnioittaminen. Tässä laissa tarkoitetaan: nuorilla alle 29-vuotiaita. Tämän lain 8 § mukaan nuorille tulee järjestää mahdollisuus osallistua paikallista ja alueellista nuorisotyötä ja -politiikkaa koskevien asioiden käsittelyyn. Lisäksi nuoria on kuultava heitä koskevissa asioissa.
Museoviraston asianosaisuus
Valtioneuvoston Museovirastosta antaman asetuksen (407/2004) 1 §: 2) -kohdan mukaan sen lisäksi, mitä Museovirastosta annetussa laissa (282/2004) säädetään, Museoviraston tehtävänä on huolehtia kulttuuriympäristön suojelusta ja sen valvonnasta sekä alan kehittämisestä, jollei asia kuulu muun viranomaisen toimialaan.
Museovirasto on luokitellut Tiutisen asuinalueen valtakunnallisesti merkittäväksi rakennetuksi kulttuuriympäristöksi. Siihen sisältyvät; katutila, koulu, kylä, pienasumus, seurantalo, ja työväen asuintalo.
Kymenlaakson maakuntamuseo on antanut pyynnöstä lausunnon 31.7.2006 Kotkan kaupunginvaltuuston asiaan 17.11.2005 § 224 koskien vanhojen puukoulujen säilyttämistä. Tämän lausunnon mukaan: "Koulut ovat merkittävä osa kulttuurihistoriaa, kulttuuriympäristöä ja rakennustaidetta. Kotkan vanhimmat koulurakennukset ovat 1800 -luvun loppupuolelta ja 1900 -luvun alusta. Kymenlaakson maakuntamuseo yhtyy huoleen vanhimpien koulurakennusten, niihin liittyvän kulttuuriympäristön ja historian säilymisestä. Koulut ovat yhdyskunnan keskeisiä rakennuksia. Ne kuvastavat syntytilanteensa ja myöhempien vaiheittensa osalta yhteiskunnan aate- ja arvoperustaa sekä voimavaroja".
Kyseessä olevassa lausunnossaan Kymenlaakson maakuntamuseo kirjoittaa: "Rakennusten suojelu: Arvokkaille kouluille tulee kaavoituksen yhteydessä luoda säilymisedellytykset maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti. Rakennusten korjaus: Koulurakennukset tulee korjata kulttuurihistoriallisen arvon mukaisesti rakennuksen säilymisen kannalta sopivin korjausmenetelmin."
Kymenlaakson maakuntamuseo on antanut liitteen lausuntoonsa 31.7.2006 Kotkan vanhojen puukoulujen säilyttämisestä. Tässä liitteessä maakuntamuseo kirjoittaa Jäppilän koulua koskien seuraavaa: "Jäppilän koulu. Valmistunut 1897. Rakennusryhmään sisältyy hyvin säilynyt vanha koulu ja opettajien asuntorakennus. Koulu sijaitsee Kuminamäellä. Kuminamäki kuuluu maisemallisesti Kymijoen ranta-alueeseen. Koulukäytössä."
Samassa liitteessä maakuntamuseo kirjoittaa Tiutisen koulua koskien seuraavaa: "Tiutisen koulu. Valmistunut 1913. Koulu sijaitsee keskeisellä paikalla Tiutisten valtakunnallisesti merkittävässä kulttuuriympäristössä. Koulukäytössä."
Todettakoon, että myös Koivulan koulu sijaitsee Kymijoen Koivukosken ranta-alueella.
Saaristoasiain neuvottelukunnan asianosaisuus
Saaristoasiain neuvottelukunta (SANK) on pysyvä lakisääteinen valtioneuvoston asettama neuvottelukunta, joka toimii vuodesta 2008 lähtien työ- ja elinkeinoministeriön yhteydessä. Neuvottelukunta osallistuu saaristoalueiden kehittämiseen yhdessä maakuntien, kuntien, valtion viranomaisten ja muiden osapuolten kanssa.
Saaristoasiain neuvottelukunta on lähettänyt Kotkan kaupungille Tiutisen koulua tukevan kirjeen. Kirjeessä toivotaan, että Kotkan kaupunki säilyttäisi koulun, kun se päivittää päiväkoti- ja kouluverkkoselvityksensä.
Maaseutuviranomaisten asianosaisuus
Suomi on Euroopan unionin harvaan asutuin ja maaseutumaisin maa. Sen vuoksi on erittäin tärkeää, että niin valtio, maakunnat, kunnat ja kylät, kaikki yhdessä, osallistuvat maaseutupolitiikan toteuttamiseen. Maaseudun kehittäminen koskee kaikkia Suomen maaseutualueita. Toteuttaminen tapahtuu hyödyntämällä kansallista sekä EU:n ohjelmapolitiikkaa.
Kunnat ovat tärkeä osa Suomen maaseutupoliittista järjestelmää. Maaseutupolitiikan toimenpiteet kohdistuvat yhteistyössä kuntien ja niiden asukkaiden kanssa kaikkiin ikäluokkiin. Erityisenä tavoitteena on asumisen edellytysten parantaminen maaseudulla.
Maaseudun kehittämiseen liittyvien ohjelmien hallinnoinnista annetun lain 10 § mukaan toimeenpanoviranomaiset vastaavat alueellaan tuen myöntämiseen, maksamiseen ja seurantaan liittyvistä tehtävistä siten kuin erikseen lailla säädetään. Paikalliset toimintaryhmät osallistuvat edellä tarkoitettujen tehtävien hoitamiseen sen mukaan kuin siitä erikseen lailla säädetään. Toimeenpanoviranomaisten ja paikallisten toimintaryhmien on salassapitosäännösten estämättä annettava Maaseutuvirastolle tässä laissa säädettyjen tehtävien hoitamiseksi välttämättömät tiedot. (29.12.2006/1444)- Paras Fiilari
Tämän lainkohdan tarkoittamana toimintaryhmänä Etelä-Kymenlaaksossa ja osin Itä-Uudellamaalla toimii Kehittämisyhdistys Sepra ry, joka toteuttaa omaa kehittämisohjelmaansa. Tämän kehittämisohjelman Palvelut-alatee¬man luvun "Palvelut uhattuna" kappaleen "Koulu" mukaan: "Erääksi tärkeimmistä palveluista etenkin maallemuuttajat kokevat kyläkoulun. Valitettavasti useimpien kuntien päättäjät eivät näe kyläkouluja olennaisina maallemuuton arvoina, vaan ovat valmiita pieniä, oletettuja kustannussäästöjä saadakseen lakkauttamaan kyläkoulut yksi toisensa jälkeen. Monissa kylissä julkisia palveluja ei kyläkoulun lakkauttamisen jälkeen edes ole."
Asian palauttamisesta Kotkan kaupungin uudelleen käsiteltäväksi
Kotkan kaupungin lasten ja nuortenlautakunnan jäsenet Mia Harkko ja Jouni Leppänen ovat tämän asemansa lisäksi oikeutettuja tulla kuulluksi Suomen perustuslain (11.6.1999/731) 2 § 2 momentin tarkoittaman yksilön oikeuden osallistua ja vaikuttaa yhteiskunnan ja elinympäristönsä kehittämiseen perusteella sekä kuntalain (17.3.1995/365) 27 § tarkoittaman kunnan asukkaiden ja palvelujen käyttäjien edellytysten osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan nojalla.
Edellä mainittujen lainkohtien nojalla kaikkien kyseessä olevan Kotkan kaupungin päiväkoti- ja kouluverkkoselvityksen kohteena olevien koulujen vanhempainyhdistyksille on järjestettävä edellytykset osallistua ja vaikuttaa valituksen kohteena olevaan päätökseen.
Sekä Jäppilän että Tiutisen koulu kuuluvat maaseudun kehittämiseen liittyvien ohjelmien hallinnoinnista säädetyn lain (29.6.2006/532) 21 §:n tarkoittaman paikallinen toimintaryhmä Sepran toimialueeseen.
Työ- ja elinkeinoministeriön yhteydessä toimiva lakisääteinen Saaristoasiain neuvottelukunta on lähettänyt Kotkan kaupungille Tiutisen koulua tukevan kirjeen. Kirjeessä toivotaan, että Kotkan kaupunki säilyttäisi koulun, kun se päivittää päiväkoti- ja kouluverkkoselvityksensä.
Museovirasto on luokitellut Tiutisen asuinalueen valtakunnallisesti merkittäväksi rakennetuksi kulttuuriympäristöksi. Siihen sisältyvät; katutila, koulu, kylä, pienasumus, seurantalo, ja työväen asuintalo.
Kymenlaakson maakuntamuseo on antanut pyynnöstä lausunnon Kotkan kaupunginvaltuuston asiaan 17.11.2005 § 224 koskien vanhojen puukoulujen säilyttämistä. Tämän lausunnon mukaan: "Koulut ovat merkittävä osa kulttuurihistoriaa, kulttuuriympäristöä ja rakennustaidetta.
Näillä perustein asia tulee kaikkien asianosaisten kuulemiseksi ja asian käsittely viranomaisessa asianmukaiseksi järjestämiseksi palauttaa Kotkan kaupungin uudelleen käsiteltäväksi. - Paras Fiilari
Paras Fiilari kirjoitti:
Tämän lainkohdan tarkoittamana toimintaryhmänä Etelä-Kymenlaaksossa ja osin Itä-Uudellamaalla toimii Kehittämisyhdistys Sepra ry, joka toteuttaa omaa kehittämisohjelmaansa. Tämän kehittämisohjelman Palvelut-alatee¬man luvun "Palvelut uhattuna" kappaleen "Koulu" mukaan: "Erääksi tärkeimmistä palveluista etenkin maallemuuttajat kokevat kyläkoulun. Valitettavasti useimpien kuntien päättäjät eivät näe kyläkouluja olennaisina maallemuuton arvoina, vaan ovat valmiita pieniä, oletettuja kustannussäästöjä saadakseen lakkauttamaan kyläkoulut yksi toisensa jälkeen. Monissa kylissä julkisia palveluja ei kyläkoulun lakkauttamisen jälkeen edes ole."
Asian palauttamisesta Kotkan kaupungin uudelleen käsiteltäväksi
Kotkan kaupungin lasten ja nuortenlautakunnan jäsenet Mia Harkko ja Jouni Leppänen ovat tämän asemansa lisäksi oikeutettuja tulla kuulluksi Suomen perustuslain (11.6.1999/731) 2 § 2 momentin tarkoittaman yksilön oikeuden osallistua ja vaikuttaa yhteiskunnan ja elinympäristönsä kehittämiseen perusteella sekä kuntalain (17.3.1995/365) 27 § tarkoittaman kunnan asukkaiden ja palvelujen käyttäjien edellytysten osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan nojalla.
Edellä mainittujen lainkohtien nojalla kaikkien kyseessä olevan Kotkan kaupungin päiväkoti- ja kouluverkkoselvityksen kohteena olevien koulujen vanhempainyhdistyksille on järjestettävä edellytykset osallistua ja vaikuttaa valituksen kohteena olevaan päätökseen.
Sekä Jäppilän että Tiutisen koulu kuuluvat maaseudun kehittämiseen liittyvien ohjelmien hallinnoinnista säädetyn lain (29.6.2006/532) 21 §:n tarkoittaman paikallinen toimintaryhmä Sepran toimialueeseen.
Työ- ja elinkeinoministeriön yhteydessä toimiva lakisääteinen Saaristoasiain neuvottelukunta on lähettänyt Kotkan kaupungille Tiutisen koulua tukevan kirjeen. Kirjeessä toivotaan, että Kotkan kaupunki säilyttäisi koulun, kun se päivittää päiväkoti- ja kouluverkkoselvityksensä.
Museovirasto on luokitellut Tiutisen asuinalueen valtakunnallisesti merkittäväksi rakennetuksi kulttuuriympäristöksi. Siihen sisältyvät; katutila, koulu, kylä, pienasumus, seurantalo, ja työväen asuintalo.
Kymenlaakson maakuntamuseo on antanut pyynnöstä lausunnon Kotkan kaupunginvaltuuston asiaan 17.11.2005 § 224 koskien vanhojen puukoulujen säilyttämistä. Tämän lausunnon mukaan: "Koulut ovat merkittävä osa kulttuurihistoriaa, kulttuuriympäristöä ja rakennustaidetta.
Näillä perustein asia tulee kaikkien asianosaisten kuulemiseksi ja asian käsittely viranomaisessa asianmukaiseksi järjestämiseksi palauttaa Kotkan kaupungin uudelleen käsiteltäväksi.Todistajat
Kotkan kaupungin lasten ja nuortenlautakunnan kokouksen 8.2.2012 kohdassa § 19 päätetyn asian "Päiväkoti- ja kouluverkkoselvitys 2012" käsittelyä koskien nimeän todistajiksi seuraavat tämän lautakunnan jäsenet.
1) puheenjohtaja, luokanopettaja Ritva Kallioniemi
Pahnakalliontie 6 A 5, 48400 Kotka
puh. 0440 422 679
2) myyjä Mia Harkko
Juhaninkatu 31, 48710 Kotka
puh. 050 387 1288
3) alueasiamies Jouni Leppänen
Lammashaantie 19, 48410 Kotka
puh. 050 60 303
4) lasten ja nuorten ohjaaja Jarno Oljakka
Kuhantie 2, 48800 Kotka
puh. 045 138 0118
Muina asianosaisina nimeän todistajiksi omaa toimialaansa koskevissa asioissa seuraavat henkilöt
5) Kehittämisyhdistys Sepra ry
toiminnanjohtaja Marjo Lehtimäki
Helsingintie 1 A , 49460 Hamina
puh. (05) 230 4514, matkapuhelin 044 277 4513
6) Saaristoasiain neuvottelukunta
neuvotteleva virkamies Jorma Leppänen,
PL 32, 00023 VALTIONEUVOSTO
puh. 010 606 4934, matkapuhelin 040 074 4900
7) Kymenlaakson maakuntamuseo Merikeskus Vellamo
rakennustutkija Timo Lievonen
Tornatorintie 99, 48100 Kotka
puh. 0400 291 234
Kirjalliset todisteet
1) Kymen Sanomien numeron 7.2.2012 artikkeli Mia Harkon ja Jouni Leppäsen jääväyksestä
2) Kaupunkiklehti Ankkurin numeron 29.2.2012 artikkeli vanhempainyhdistykseltä
3) ote Sepra-kehittämisohjelmasta
4) Kymen Sanomien numeron 17.12.2011 artikkeli Saaristoasiain neuvottelukunnasta
5) Museoviraston luokittelu Tiutisen asuinalueesta
6) Kymenlaakson maakuntamuseon lausunto 31.7.2006
Päiväys ja allekirjoitus
Kotkassa 5. huhtikuuta 2012
Jukka Sinivaara
rakennusinsinööri AMK, Kotka
- Paras Fiilari
Aha! Pääsin keskustelemaan Mauri Pekkarisen ja meidän Pirkko Ruohonen-Lernerin kanssa! Enää minun ei tarvitse palata yhtään mihinkään!
--- Alkuperäinen viesti ---
Aihe: VS: Toimenpidepyyntö Porvoon kaupungille ja Posintra Oy:lle
Lähetetty: 2.4.2012 10:09
Lähettäjä: Porvoon Kaupunki Kirjaamo [[email protected]]
Hei,
Olen välittänyt viestinne apulaiskaupunginjohtaja Fredrick von Schoultzille. Hän on lomalla tämän viikon. Hän on töissä taas 10.4.2012.
Ystävällisin terveisin
Rita Blomqvist-Turunen
palveluneuvoja- Paras Fiilari
Noo! Jatketaan Merivirran lähestymiskieltojutulla!
Ketjusta on poistettu 1 sääntöjenvastaista viestiä.
Luetuimmat keskustelut
Vesikin maksaa, miksei hengitysilma?
Jatkuvasti itketään ettei ole rahaa mihinkään, mutta tilastojen mukaan rahaa on enemmän kuin koskaan, joten miksei asial291889Satuolennoista tarinointi ei kuulu peruskoulun tehtäviin
Opetustunteja on muutenkin käytössä vain rajallinen määrä. Eli nämä satuhommat koulun ulkopuolelle vapaaehtoisiin harras1651870Suomalainen perheenisä vaatii Suvivirren esittämisestä hyvityksiä
Itse lapsena uskonnonopetuksesta vissiin traumoja saanut ihka suomalainen (!) perheenisä vaatii Espoon kaupungilta korva3721692Mies profiloin sinut
Etsit täysin hallittavaa mutta samalla poikkeuksellista ihmistä. Etsit jotain mitä et koskaan tule saamaan.2151229Lahkokasteen ja kristillisen kasteen erot
Raamatun mukaan Kristillisessä yhdessä kasteessa Jumala pesee ja puhdistaa ihmisen sydämen ja poistaa perisynnin kirouks4221148- 121111
Heikki Paasosen Marita-vaimo jätti tunteikkaat jäähyväiset: "Tällä kertaa me..."
Heikki Paasonen on naimisissa Marita Paasosen (os. Alatalo) kanssa ja heillä on kaksi pientä lasta. Nyt koitti aika jätt81046- 2851015
- 821011
Pirkanlinna yleisötapahtuma
Oli todella hyvä tilaisuus. Ja EERO. L. Aivan mahtava tyyppi. Veti rennosti ja asiallisesti. Ja yleisöltä hyviä kysymyks50981