Eurooppalainen menettelyohjeisto kunnallisille tai alueellisille luottamushenkilöille
Johdanto
Euroopan neuvoston kunta- ja aluehallintokongressi,
korostaen että kunnalliset ja alueelliset luottamushenkilöt suorittavat velvollisuutensa lain määrittelemissä puitteissa sekä valitsijakunnan heille antaman toimeksiannon mukaisesti, ja että he ovat tilivelvollisia koko kunnan tai alueen väestölle mukaan lukien ne äänestäjät, jotka eivät heitä äänestäneet;
katsoen että kunnioitus valitsijakunnan toimeksiantoa kohtaan kulkee käsi kädessä eettisten normien kunnioituksen kanssa;
tuntien syvää huolta lisääntyneistä oikeusskandaaleista, joissa virassa olleet poliittiset edustajat ovat syyllistyneet rikoksiin ja huomauttaen etteivät kunnalliset ja alueelliset luottamushenkilöt ole sellaisten rikosten yläpuolella;
vakuuttuneena että kunnallisten ja alueellisten luottamushenkilöiden menettelyohjeistojen käyttöönotto sallii luottamuksen kasvaa kansalaisten ja kunnallis- sekä alueellisten poliitikkojen välille;
vakuuttuneena luottamussuhteen välttämättömyydestä luottamushenkilöiden tehokkaan viranhoidon kannalta;
huomauttaen että menettelyohjeistoilla täydennetään lainsäädäntöä yhä useammin eri aloilla kuten kaupankäynnissä, pankkitoiminnassa ja hallinnossa;
uskoen että kunnallisilla ja alueellisilla luottamushenkilöillä on velvollisuus ryhtyä vastaaviin toimiin omilla lukuisilla vastuualueillaan;
vakuuttuneena että määrittelemällä kunnallisten ja alueellisten luottamushenkilöiden eettiset velvoitteet menettelyohjeiston muodossa selkeytetään heidän roolinsa ja velvollisuutensa, sekä vahvistetaan noiden velvollisuuksien merkitystä;
vakuuttuneena että kyseisen ohjeiston täytyy sisältää niin täydellisesti kuin mahdollista luottamushenkilötyön koko kuva;
korostaen että menettelyohjeiden sisältämiä eettisiä perusteita on kunnioitettava;
huomauttaen että koko kansalaisyhteiskunnan täytyy olla mukana palautettaessa luottamuksen ilmapiiriä ja korostaen tiedotusvälineiden sekä kansalaisten itsensä roolia tässä suhteessa;
painottaen ettei velvoitteita voida asettaa antamatta takeita siitä, että kunnallisten ja alueellisten luottamushenkilöiden on mahdollista täyttää velvollisuutensa ja palauttaen tässä yhteydessä mieliin asiaankuuluvat säännöt Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjasta sekä Euroopan alueellisen itsehallinnon peruskirjan luonnoksesta;
ottaen huomioon voimassa olevan lainsäädännön jäsenmaissa ja asiaankuuluvan kansainvälisellä tasolla tehtävän työn, ehdottaa seuraavaa menettelyohjeistoa kunnallisille ja alueellisille luottamushenkilöille:
Osa I – Soveltamisala
§1 – Luottamushenkilön määrittely
Tässä ohjeistossa termi luottamushenkilö tarkoittaa ketä tahansa alueellisen tai kunnallisen toimeksiannon saanutta poliitikkoa, joka on valtuutettu virkaansa suorilla kansanvaaleilla tai valtuuston vaaleilla.
§2 – Tehtävien määrittely
Tässä ohjeistossa termi tehtävät tarkoittaa vaaleilla annettua toimeksiantoa ja kaikkia niitä tehtäviä joita luottamushenkilö suorittaa toteuttaessaan toimeksiantoaan.
§3 – Ohjeiston tarkoitus
Tämän ohjeiston tarkoitus on eritellä luottamushenkilöiltä velvollisuuksiensa hoidossa odotettavat käyttäytymisnormit, ja saattaa kansalaisille tiedoksi se käyttäytymistaso, jota heillä on oikeus odottaa luottamushenkilöiltään.
Osa II – Periaatteet
§4 – Lain ensisijaisuus ja yleinen etu
Luottamushenkilöt ovat viranhaltijoita lain alaisuudessa ja heidän täytyy joka hetki toimia lain mukaisesti.
Suorittaessaan tehtäviään on luottamushenkilöiden palveltava yleistä etua, eikä yksinomaan henkilökohtaista etuaan suoraan taikka välillisesti, eikä yksilöiden tai niiden muodostamien ryhmien yksityistä etua tarkoituksenaan hyötyä niistä suoraan tai välillisesti.
§5 – Toimeksiannon täyttämisen päämäärät
Luottamushenkilöiden on sitouduttava suorittamaan tehtävänsä tunnollisesti ja avoimesti sekä valmiina tekemään selkoa päätöksistään.
§6 - Toimeksiannon täyttämisen rajoitteet
Suorittaessaan tehtäviään luottamushenkilön on kunnioitettava niin muiden poliittisten luottamushenkilöiden kuin virkamiestenkin toimivaltuuksia ja valtaoikeuksia.
Heidän ei pidä kannustaa tai avustaa ketään toista poliittista edustajaa tai virkamiestä rikkomaan tässä mainittuja periaatteita tehtäviään suorittaessaan.
Osa III – Erityiset velvollisuudet
Luku I – Virantäyttö
§7 – Vaalikampanjoita koskevat säännöt
Ehdokkaiden on pyrittävä vaalikampanjoissaan antamaan tietoa ja perusteluja poliittisista ohjelmistaan.
Ehdokkaiden ei pidä yrittää hankkia ääniä itselleen millään muulla keinoin kuin vakuuttavalla perustelulla ja keskustelulla.
Erityisesti heidän on pidättäydyttävä yrityksistä saada ääniä muita ehdokkaita herjaamalla, väkivalloin ja/tai uhkailulla, vaaliluetteloita ja/tai äänestystuloksia peukaloimalla, tai palveluksia myöntämällä tai lupaamalla.
Luku II – Virassa olo
§8 – Suosikkikielto
Luottamushenkilöiden ei pidä toimia eikä käyttää virkansa suomia valtuuksia yksilöiden tai ryhmien yksityisten etujen hyväksi tarkoituksenaan hyötyä niistä suoraan tai välillisesti.
§9 – Kielto käyttää toimivaltaa omaksi edukseen
Luottamushenkilöiden ei pidä toimia eikä käyttää virkansa suomia valtuuksia ajaakseen omia yksityisiä tai henkilökohtaisia etujaan suoraan tai välillisesti.
§10 – Eturistiriita
Kun luottamushenkilöillä on alueellisen tai kunnallisen valtuuston tai toimeenpanoelinten käsittelyssä olevissa asioissa suora tai välillinen henkilökohtainen etu, niin on heidän sitouduttava tekemään kyseiset edut tiettäväksi ennen neuvonpitoa ja äänestystä.
Luottamushenkilöiden on kieltäydyttävä kaikista neuvonpidoista ja äänestyksistä koskien kysymyksiä, joissa heillä on suora tai välillinen henkilökohtainen etu kyseessä.
§11 – Rajoitus kahden tai useamman samanaikaisen toimen harjoittamiselle
Luottamushenkilöiden on noudatettava kaikkia voimassaolevia sääntöjä, joilla pyritään rajoittamaan kahden tai useamman samanaikaisen poliittisen toimen harjoittamista.
Luottamushenkilöiden ei pidä harjoittaa muuta poliittisia tointa sen estäessä heidän luottamushenkilöiden tehtäviensä hoitoa.
Eikä heillä pidä olla mitään tehtävää, toimeksiantoa, ammattia tai virkaa, joka pitää sisällään heidän omien luottamustehtäviensä valvontaa, tai jonka valvonta kuuluu heidän luottamustehtäviinsä.
§12 – Harkintavallan käyttö
Käyttäessään harkintavaltaansa luottamushenkilöiden ei pidä suoda itselleen mitään suoraa tai välillistä henkilökohtaista hyötyä, eikä millekään yksilölle tai ryhmälle etuuksia tarkoituksenaan hyötyä niistä suoraan tai välillisesti.
Jokaisesta päätöksestä on annettava yksityiskohtaiset perustelut eritellen kaikki kriteerit joihin se perustuu, ja erityisesti soveltuvat säännöt ja asetukset, sekä miten päätös niitä noudattaa.
Sääntöjen ja asetusten puuttuessa päätöksen perustelujen on sisällettävä osioita, joilla osoitetaan sen kohtuullisuus, oikeudenmukaisuus ja yhdensopivuus yleisen edun kanssa.
§13 – Korruptiokielto
Suorittaessaan tehtäviään luottamushenkilöiden on pidättäydyttävä kaikesta menettelystä, joka voimassa olevan kansallisen tai kansainvälisen rikoslain mukaan tulkitaan aktiiviseksi tai passiiviseksi lahjonnaksi.
§14 – Talousarvion ja varainhoidon kurinalaisuuden
tarkkailu
Luottamushenkilöiden on sitouduttava tarkkailemaan talousarvion ja varainhoidon kurinalaisuutta, jolla taataan julkisten rahojen asianmukainen käyttö siten kuin se asiaankuuluvassa kansallisessa lainsäädännössä määritellään.
Täyttäessään velvollisuuksiaan luottamushenkilöiden ei pidä kavaltaa julkisia varoja ja/tai avustuksia. Heidän ei pidä tehdä mitään, mikä voisi johtaa julkisten varojen ja/tai avustusten käyttämiseen suoraan tai välillisesti henkilökohtaisiin tarkoituksiin.
Luku III – Virasta luopuminen
§15 – Kielto hankkia tiettyjä toimia
Suorittaessaan tehtäviään luottamushenkilöiden ei pidä ryhtyä mihinkään toimenpiteisiin suodakseen itselleen henkilökohtaista ammatillista hyötyä luottamustoimiensa päättymisen jälkeen:
- yksityisissä tai julkisyhteisöissä, joita he valvoivat suorittaessaan tehtäviään;
- yksityisissä tai julkisyhteisöissä, joiden kanssa he solmivat sopimussuhteita suorittaessaan tehtäviään;
- yksityisissä tai julkisyhteisöissä, jotka perustettiin heidän virkakautensa aikana ja heidän haltuunsa uskottujen valtuuksien nojalla.
Osa IV – Valvonnan keinot
Luku I – Virantäyttö
§16 – Kampanjakulujen rajoitus ja ilmoitus
Ehdokkaiden on pidettävä vaalikampanjoidensa rahankäyttö kohtuuden rajoissa.
Heidän on tunnollisesti mukauduttava kaikkiin voimassa olevien sääntöjen edellyttämiin toimenpiteisiin koskien kampanjarahoituksen tulojen lähteen ja määrän, sekä kulujensa luonteen ja määrän julkistamista.
Voimassa olevien sääntöjen puuttuessa heidän on toimitettava nämä tiedot pyynnöstä.
Luku II – Virassa olo
§17 – Etujen julkituominen
Luottamushenkilöiden on tunnollisesti mukauduttava kaikkiin voimassa olevien sääntöjen edellyttämiin toimenpiteisiin koskien luottamushenkilöiden suorien tai välillisten etujen, muiden toimeksiantojen, toimien tai ammattien, tai varallisuuden muutoksien julkistamista tai valvomista.
Aihetta koskevien sääntöjen puuttuessa heidän on toimitettava kyseiset tiedot pyynnöstä.
§18 – Sisäisten ja ulkoisten valvontatoimenpiteiden noudattaminen
Suorittaessaan tehtäviään luottamushenkilöiden ei pidä vaikeuttaa mitään sisäisiä tai ulkoisia valvontatoimenpiteitä, joita asianomainen viranomainen – asianmukaisella oikeutuksella ja avoimuudella – saattaa tehdä.
Heidän on tunnollisesti mukauduttava kaikkiin kyseisten viranomaisten välittömästi toimeenpantaviin tai lopullisiin päätöksiin.
Antaessaan perusteluja valvonnan alaisille toimilleen ja päätöksilleen on heidän tuotava esille valvontatoimenpiteiden olemassaolo sekä erityisesti niitä toteuttavat toimivaltaiset viranomaiset.
Osa V – Suhteet yleisöön
§19 – Päätösten perustelut ja julkistaminen
Luottamushenkilöt ovat tilivelvollisia koko paikalliselle yhteisölle läpi toimikautensa.
Luottamushenkilöiden on annettava yksityiskohtaiset perustelut jokaisesta tekemästään päätöksestä eritellen kaikki kriteerit joihin päätös perustuu, ja erityisesti soveltuvat säännöt ja asetukset sekä osoitettava miten päätös niitä noudattaa.
Kyseisen tiedon ollessa luottamuksellista on selitettävä salassapidon syyt.
Luottamushenkilöiden on tunnollisesti vastattava kaikkiin yleisön esittämiin pyyntöihin koskien heidän tehtäviensä hoitoa, toimintansa perusteita, tai heidän vastuualueeseensa kuuluvien palvelujen ja osastojen toimintaa.
Heidän on suosittava ja edistettävä kaikkia toimenpiteitä, jotka kannustavat avoimuuteen koskien heidän valtuuksiaan sekä niiden käyttöä, ja heidän vastuualueeseensa kuuluvien palvelujen ja osastojen toimintaa.
Osa VI – Suhteet kunnan hallintohenkilöstöön
§20 – Nimitykset
Luottamushenkilöiden on sitouduttava estämään hallinnollisen henkilökunnan nimittäminen sen perustuessa muille kuin tunnustettujen ansioiden tai ammatillisten kykyjen periaatteille ja/tai muille tarkoitusperille kuin osaston tarpeille.
Henkilöstön nimitys- tai ylennysasioissa luottamushenkilöiden on tehtävä tasapuolinen, perusteltu päätös asiaankuuluvalla tunnollisuudella.
§21 – Arvonanto kunnan hallintohenkilöstöä kohtaan
Suorittaessaan tehtäviään luottamushenkilöiden on kunnioitettava kunnan hallintohenkilöstön roolia olla luottamushenkilöiden palveluksessa vailla ennakkoluuloja heidän hierarkkisen toimivaltansa oikeutettua käyttöä kohtaan.
Heidän ei pidä pyytää tai vaatia virkamiehiä ryhtymään mihinkään toimenpiteisiin tai niiden laiminlyönteihin joilla saadaan henkilökohtaista suoria tai välillisiä etuja, tai hyödytetään yksilöitä tai ryhmiä tarkoituksena hyötyä siitä suoraan tai välillisesti.
§22 – Kunnan hallintohenkilöstön kehittäminen
Suorittaessaan tehtäviään luottamushenkilöiden on taattava heidän palveluksessaan olevien kunnallishallinnon virkamiesten roolien ja tehtävien täysimittainen edistäminen.
Heidän on suosittava ja edistettävä kaikkia toimenpiteitä, jotka kannustavat parannuksiin heidän vastuualueeseensa kuuluvien palvelujen ja osastojen toimintatehokkuudessa sekä asianomaisen henkilöstön motivaatiossa.
Osa VII – Suhteet tiedotusvälineisiin
§23 Luottamushenkilöiden on vastattava tunnollisesti, rehellisesti ja täysinäisesti kaikkiin tiedotusvälineiden esittämiin tiedusteluihin koskien luottamustehtävien hoitoa, mutta heidän ei pidä kertoa luottamuksellisia tietoja, eikä tietoja luottamushenkilöiden tai kolmansien osapuolten yksityiselämästä.
Heidän on suosittava ja edistettävä kaikkia toimenpiteitä, jotka kannustavat heidän valtuuksiensa, tehtäviensä hoidon sekä heidän vastuualueeseensa kuuluvien palvelujen ja osastojen toiminnan uutisointia.
Osa VIII – Tiedotus, tiedonlevittäminen ja tietoisuuden edistäminen
§24 – Ohjeiston levittäminen luottamushenkilöille
Luottamushenkilöiden on sitouduttava takaamaan että he ovat lukeneet ja sisäistäneet tämän ohjeiston normit sekä säännökset joihin tässä viitataan, ja heidän on tuotava julki halunsa toimia ohjeiston normien mukaisesti.
§25 – Ohjeiston levittäminen yleisölle, kunnan hallintohenkilöstölle ja tiedotusvälineille
Luottamushenkilöiden on suosittava ja edistettävä kaikkia toimenpiteitä, jotka kannustavat tämän ohjeiston levittämistä hallintohenkilöstölle, yleisölle ja tiedotusvälineille, ja joilla edistetään kyseisten henkilöiden tietoisuutta sen sisältämistä periaatteista.
Lähteet:
Alkuperäinen teksti: http://www.coe.fr/cplre/textad/rec/1999/rec60(99)e.htm
ja selvitysmuistio: http://www.coe.fr/cplre/session6/reports/cg(6)8e.htm
Neuvoston päätös tekstin kääntämisestä ei-virallisille kielille: http://www.coe.int/t/e/integrated_projects/democracy/programme/institutions/1_3.asp
Käyttäytymisnormi valtuutetuille!
SisPalvO
0
81
Vastaukset
Ketjusta on poistettu 0 sääntöjenvastaista viestiä.
Luetuimmat keskustelut
Hoitajalakko peruuntuu, tilalle joukkoirtisanoutumiset
"Tehyn ja Superin hallitukset kokoontuivat tänään toteamaan, että tilanne edellyttää järeämpiä työtaistelutoimia." https://www.hs.fi/politiikka/art-27399154Johan tuli oikea aivopieru Britti Lordilta
Emeritusprofessori Lordi Robert Skidelsky sanoi Suomen rikkovan YYA sopimusta joka on tehty Neuvostoliiton kanssaa 1948. Mitä pir3737897Tehyn Rytkösellä tallessa tekstiviestit A-studiokohussa
https://www.mtvuutiset.fi/artikkeli/a-studiosta-kohu-tehyn-rytkosen-mukaan-ministeri-linden-sai-paattaa-osallistujat-ohjelma-kiistaa-vaitteen/84070681605600William ja Sonja Aiello ERO
Hyvä Sonja! Nyt etsit uudet kaverit ja jätät nuo huume- ja rahanpesu porukat haisemaan taaksesi!542341Oho! Seurapiirikaunotar, ex-missi Sabina Särkkä yllättää tällä harvinaisella kyvyllä: "Mulla on..."
Sabina Särkkä on nähty monissa tv-reality-sarjoissa. Mutta tiesitkö, että Särkällä on valokuvamuisti? https://www.suomi24.fi/viihde/oho-seurapiirikaun62085Se siitä sitten
Kirjoitan tänne kun en sulle voi. En vaivaa sua enää koskaan. En ikinä tarkoittanut olla ahdistava tai takertuva. Tunteet heräsi enkä osannut olla tyy821734Ohhoh! Rita Niemi-Manninen otti ison tatuoinnin - Herätti somekansan: "Täydellinen paikka!"
Rita Niemi-Mannisen suuri, uusi tatuointi on saanut somekansan heräämään talvihorroksesta. Niemi-Manninen otti tatskan rakkauslomalla Aki-miehensä kan191673Ihastumisesta kertominen
Olen päättänyt kertoa tunteistani ihastukseni kohteelle. Erityisen vaikeaksi tilanteeni tekee se, että kyseessä on ns. kielletty rakkaus. Olen jo toi921419Taas Venäjän tiedoittaja akka Varoitti Suomea ja Ruotsia liittymästä Natoon
Juuri sopivasti julkaistu varoitus, kun Suomen eduskunta alkaa klo 13:50 käsitellä asiaa suorassa TV 1:n lähetyksessä. ILtasanomat.4381355Harvoin julkisuudessa nähty Jari Sillanpää, 56, julkaisi uusia kuvia - Karisti Suomen pölyt jaloista
Huumekohun jälkeen matalaa profiilia pitänyt Jari "Siltsu" Sillanpää on ollut vaitonainen elämästään. Tänä keväänä miehen some on ollut hiljainen. Nyt71243