OULUN HALLINTO-OIKEUS
Isokatu 4, PL 189
90101 OULU
Puh. 01036 42800
Telekopio 01036 42841
P Ä Ä T Ö S
Antopäivä
5.4.2007
Numero
07/0176/1
Diaarinumero
00084/06/2207
ASIA Palkkaa vastaavaa korvausta koskeva vaatimus
1HAKIJA
Kunto Ritva, humanististen tieteiden kandidaatti,
asiamiehenään oikeustieteen kandidaatti Kristiina Tuhkiainen
Osoite:
Kristiina Tuhkiainen
Opetusalan Ammattijärjestö OAJ
PL 20
00521 HELSINKI
VASTAAJA
Haapaveden kaupunki
VAATIMUKSET HALLINTO-OIKEUDESSA
Haapaveden kaupunki on velvoitettava maksamaan kunnallisesta viranhal-tijasta annetun lain (viranhaltijalaki) 2 luvun 3 §:n 3 momentin nojalla Kunnolle 24 kuukauden palkkaa vastaava korvaus, koska hänet on ilman pätevää syytä toistuvasti otettu peräkkäin määräaikaiseen tuntiopettajan virkasuhteeseen.
Lisäksi kaupunki on velvoitettava korvaamaan Kunnolle oikeudenkäynti-kulut 840 eurolla korkolain 4 §:n 1 momentin mukaisine viivästyskor-koineen kuukauden kuluttua tuomioistuimen päätöspäivästä lukien.
Kunto on toiminut Haapaveden kaupungilla päätoimisena tuntiopettajana määräaikaisissa virkasuhteissa 1.8.1999-31.7.2000, 13.8.2001-1.6.2002, 1.8.2002-31.7.2003, 1.8.2003-31.7.2004 ja 1.8.2004-31.7.2005. Kunnolla on ollut muodollinen opettajakelpoisuus historian ja yhteiskuntaopin tehtä-vään vuonna 1999 ja hän on 12.2.2002 saavuttanut muodollisen opettaja-kelpoisuuden uskonnon opettajan tehtävään. Kunnon ottamiselle toistuvasti peräkkäin määräaikaisiin virkasuhteisiin ei ole ollut viranhaltijalaissa sää-dettyä perustetta 12.2.2002 jälkeen.
Määräaikaisuuksia ei ole perusteltu virkamääräyksissä. Kunnallisen ope-tushenkilöstön virka- ja työehtosopimuksen mukaan tuntiopettaja on pää-toiminen, jos hän opettaa yhdessä koulussa vähintään 16 luokkatuntia vii-kossa. Kunnon opetustuntimäärä on kuuden vuoden aikana vaihdellut 23 ja 24 viikkotunnin välillä. Työn jatkuminen ei missään vaiheessa ole ollut kyseenalaista. Se, että Haapaveden kaupunki on valinnut Kunnon tilalle vastaavaan tehtävään uskonnon päätoimiseksi tuntiopettajaksi ajalle 1.8.2005-31.7.2006 toisen henkilön, osoittaa, että Kunnon määräaikaisissa virkasuhteissa hoitama työ on pysyvää. Myös lukuvuonna 2005-2006 teh-tävän opetustuntimäärä on ollut 23 tuntia viikossa.
Kunnolla on kelpoisuus opettaa myös historiaa ja yhteiskuntatieteitä, joita koulussa opettaa epäpätevä opettaja. Näitä tunteja ei pyynnöstä huolimatta ole tarjottu Kunnolle. Työn pysyvyyttä kuvastaa sekin, että uskonnon opet-tajan tehtävää on hoidettu määräaikaisilla virkamääräyksillä myös lukuvuo-sina 1994-1999 ja 2000-2001. Työn jatkuvuutta ja pysyvyyttä korostaa li-säksi se, että kysymys on pakollisena aineena opetettavista aineista, uskon-nosta ja historiasta.
Määräaikaiseksi ottamisen tulee selvästi perustua ennakolta tehtyihin suun-nitelmiin, ennusteisiin ja päätöksiin, ja nämä todelliset perusteet tulee myös olla selvästi kirjattuina määräaikaisiin virkamääräyksiin. Viranhaltijalain tarkoituksena on nimenomaan ollut, että virkasuhteet kuntasektorilla ovat vakinaisia. Lain yksittäisten säännösten tulkinnan tulee olla virkamiehen palvelussuhdeturvaa korostava. Muun muassa eduskunnan hallinto- valio-kunta on todennut aikoinaan palvelussuhdeturvalaista antamassaan lausun-nossa, että tilanteessa, jossa tuntiopettajan työn voidaan kohtuudella tietää jatkuvasti riittävän, kunnalla on velvoite ottaa tuntiopettaja vakinaiseen virkasuhteeseen.
Jos Haapaveden kaupunki olisi palkannut Kunnon viranhaltijalain edellyt-tämällä tavalla toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen ja työn määrä olisi vähentynyt toistaiseksi tai pysyvästi, työnantajalle olisi mahdollisesti syntynyt irtisanomisperuste, jonka nojalla se olisi voinut tilanteen mukaan lomauttaa, osa-aikaistaa tai irtisanoa. Kaupunki on perusteettomilla määrä-aikaisilla virkasuhteilla tietoisesti pyrkinyt välttämään toistaiseksi voimassa olevan virkasuhteen viranhaltijalle antamaa irtisanomissuojaa ja siihen liit-tyvää työnantajan uudelleensijoitus-, koulutus- ja takaisinottovelvolli- suut-ta.
Korvauksen määrää harkittaessa tulee ottaa huomioon Kunnon palvelus-suhteen kesto, hänen ikänsä sekä hänen mahdollisuutensa saada ammatti-aan ja koulutustaan vastaavaa työtä. Ottaen huomioon Kunnolle aiheutunut taloudellinen vahinko sekä ennen kaikkea kaupungin toiminta asiassa, vaa-dittua 24 kuukauden palkkaa vastaavaa korvausta voidaan pitää kohtuulli-sena.
HAAPAVEDEN KAUPUNGIN VASTINE
Haapaveden kaupunki on menetellyt voimassa olevien lakien ja asetusten mukaisesti eikä se ole korvausvelvollinen Kuntoa kohtaan.
Haapaveden lukiossa on yhteinen lukion ja yläasteen uskonnon ja psykolo-gian lehtoraatti, jossa on pätevä viranhaltija. Lukion uskonnon lehtorilla ei tällä hetkellä eli lukuvuonna 2005-2006 ole tunteja yläasteella. Oppilas-määrien putoaminen yläasteella lähivuosina aiheuttaa väistämättä myös lu-kion oppilasmäärän alenemisen ja siten myös uskonnon ja psykologian opettajan tuntimäärän alenemista, jolloin lukion vakinaisessa virassa olevan opettajan täytyy saada tunteja yläasteelta.
Yläasteella uskonnon tunteja on tällä hetkellä 18, kun lehtoraattiin vaadi-taan 23 vuosiviikkotuntia. Tulevien seitsemäsluokkalaisten oppilasmäärä laskee jo ensi vuonna 111 oppilaaseen, jolloin myös uskonnon sekä samalla historian ja yhteiskuntaopin opetustuntimäärä laskee jonkin verran. Tällä hetkellä ei ole varmaa, paljonko tuntimäärä laskee, koska koululautakunta ei ole tehnyt päätöstä seuraavan lukuvuoden käytettävästä opetustuntimää-rästä eli tuntikehyksestä. Oppilasmäärät laskevat edelleen ennusteen mu-kaan tulevina lukuvuosina siten, että alimmillaan oppilasmäärä on kahden kolmen vuoden päästä. Tällöin oppilasmäärä on noin 40 oppilasta pienempi kuin kuluvana lukuvuonna 2005-2006, jolloin oppilaita on 370. Yläaste muuttunee viisiluokkasarjaiseksi ja uskonnon tuntimäärä laskee 15 vuosi-viikkotuntiin. Päätoimisuuden raja tuntiopettajalla on 16 vuosiviikkotuntia. Näiden seikkojen vuoksi yläasteen ja lukion yhteinen uskonnon lehtoraatti on ollut täyttämättä usean vuoden ajan, ja uskonnon opetus on järjestetty tuntiopettajan tehtävin.
Historian ja yhteiskuntaopin opetuksessa tilanne on suunnilleen samanlai-nen kuin uskonnon opetuksessakin. Lukiolla on yläasteen kanssa yhteinen historian ja yhteiskuntaopin lehtorin virka, jossa on tällä hetkellä riittävästi tunteja, ellei lukion oppilasmäärä ja samalla tarjottavien kurssien määrä oleellisesti muutu. Lukion ja yläasteen yhteisellä historian ja yhteiskunta-opin lehtorilla on ollut joka vuosi yläasteen historian ja yhteiskuntaopin opetusta muutama tunti, vaihdellen vuositasolla kahdesta kahdeksaan ja riippuen lukion oppilaiden historian kurssien valinnoista. Pelkästään luki-osta hänen opetusvelvollisuutensa ei yleensä ole tullut täyteen.
Kunnon esittämä väite, jonka mukaan hän olisi saanut uskonnonopettajan pätevyyden 12.2.2002, ei pidä paikkaansa. Hän on saanut Helsingin yli-opiston antaman vastaavuustodistuksen uskonto opetettavana aineena 26.3.2002. Myöskään väite, jonka mukaan yläasteella historian ja yhteis-kuntaopin tunteja opettaa epäpätevä henkilö ja että historian ja yhteiskun-taopin tunteja ei Kunnon pyynnöstä huolimatta ole annettu hänelle, ei pidä paikkaansa. Opetus on pääsääntöisesti kahden pätevän opettajan varassa. Lisäksi Kunto on opettanut historiaa ja yhteiskuntaoppia neljästä kuuteen viikkotuntia vuosittain.
Uskonnon opettajan tehtäviä on hoidettu määräaikaisilla virkasuhteilla jo vuosina 1994-1998, koska vasta 1.8.1998 virkaan saatiin pätevä viranhalti- ja. Haapaveden kaupunki on aktiivisesti pyrkinyt hakemaan mahdollisim-man pätevää ja sopivaa uskonnon opettajaa niin lukion ja yläasteen yhtei-seen psykologian ja uskonnon lehtorin virkaan kuin myös yläasteen uskon-non tuntiopettajaksi lukuvuosina 2000-2005.
KUNNON VASTASELITYS
Oppilasmäärän vähenemistä ei voida käyttää vuosittain toistuvasti määräai-kaisuuden perusteena, koska opetusalalla on aina pientä epävarmuutta siitä, kuinka paljon lapsia vuosittain koulussa on. Haapaveden kaupungin vas-tineessaan esittämistä laskelmista ilmenee, että oppilasmäärän vaihtelu Haapavedellä on ollut pientä, ja oppilasennusteenkin mukaan se on niin pientä, ettei sillä ole vaikutusta uskonnonopettajien lukumäärään. Oppilas-määrien vaihtelu ei ole vaikuttanut Kunnon opetettavien tuntien määrään ja myös Kunnon tilalle palkatulla opettajalla on viranmukaiset tunnit.
Haapaveden kaupungissa ei ole tehty päätöstä siitä, että yläaste muuttuisi viisiluokkasarjaiseksi. Kunto on jo vuodesta 2002 lähtien ollut laittomasti määräaikaisessa virkasuhteessa eikä kaupunki neljä vuotta myöhemmin voi vedota siihen, että kaupungissa tullaan mahdollisesti jossain vaiheessa siir-tymään viisiluokkasarjaiseen peruskouluun. Virkamääräyksissä ei ole mää-räaikaisuuden perusteena viitattu lapsimäärän vähentymiseen.
HALLINTO-OIKEUDEN RATKAISU JA PERUSTELUT
Hallinto-oikeus hakemuksen enemmälti hyläten velvoittaa Haapaveden kaupungin maksamaan Ritva Kunnolle kymmenen kuukauden palkkaa vas-taavan korvauksen.
Hallinto-oikeus velvoittaa Haapaveden kaupungin korvaamaan Kunnon oi-keudenkäyntikulut vaatimuksen mukaan 840 eurolla viivästyskorkoineen. Viivästyskorko määräytyy korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun kor-kokannan mukaisesti siitä lukien, kun kuukausi on kulunut tämän päätök-sen antamisesta.
Perustelut
Sovellettavat säännökset
Viranhaltijalain 3 §:n 1 momentin mukaan viranhaltija otetaan vir-kasuhteeseen toistaiseksi tai määräajaksi. Saman pykälän 2 momentin mukaan viranhaltija voidaan ottaa määräajaksi vain viranhaltijan omasta pyynnöstä tai jos määräajaksi ottamisesta on erikseen säädetty taikka tehtä-vän luonne, sijaisuus, avoinna olevaan virkasuhteeseen kuuluvien tehtävien hoidon järjestäminen tai muu näihin rinnastettava kunnan toimintaan liitty-vä määräaikaista virkasuhdetta edellyttävä seikka sitä vaatii. Saman pykä-län 3 momentin mukaan viranhaltijalla, joka on ilman 2 momentin mu-kaista perustetta otettu määräajaksi tai joka on ilman perusteltua syytä tois-tuvasti otettu peräkkäin määräajaksi, on oikeus saada virkasuhteen päätty-essä vähintään kuuden ja enintään 24 kuukauden palkkaa vastaava korvaus.
Kunnon Haapaveden yläasteella olleita virkasuhteita koskevat päätökset
Kunto on valittu 22.7.1999 tehdyllä päätöksellä ajalle 1.8.1999-31.7.2000 yläasteen uskonnon tuntiopettajan tehtävään, 8.8.2001 tehdyllä päätöksellä ajalle 13.8.2001-1.6.2002 yläasteen uskonnon tuntiopettajan tehtävään, 23.5.2002 tehdyllä päätöksellä lukuvuodeksi 2002-2003 yläasteen uskon-non päätoimisen tuntiopettajan tehtävään, 5.6.2003 tehdyllä päätöksellä ajalle 1.8.2003-31.7.2004 yläasteen uskonnon päätoimisen tuntiopettajan tehtävään ja 23.6.2004 tehdyllä päätöksellä ajalle 1.8.2004-31.7.2005 ylä-asteen uskonnon ja historian päätoimiseen tuntiopettajan tehtävään.
Haapaveden koulutoimistosta saadun tiedon mukaan varsinaisia määräys-kirjoja ei ole tehty, vaan valintapäätökset ovat toimineet määräyskirjoina. Valintapäätöksissä ei ole merkintää määräaikaisuuden syystä. Palvelussuh-teet ovat olleet virkasuhteita.
Helsingin yliopiston 26.3.2002 antaman todistuksen mukaan Kunnon mai-nittuna päivänä suorittamat yleisen teologian aineopinnot (17 ov) yhdessä hänen aiemmin suorittamiensa yleisen teologian approbaturin (15 ov) ja uskontotieteen approbaturin kanssa vastaavat opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen (986/98) edellyttämiä vähin-tään 35 opintoviikon laajuisia aineenopettajan koulutukseen kuuluvia ope-tettavan aineen opintoja uskonnossa.
Johtopäätös
Kunto on saatuaan 26.3.2002 kelpoisuuden uskonnon opettajan tehtävään nimitetty kolme kertaa lukuvuosiksi 2002-2003, 2003-2004 ja 2004-2005 Haapaveden yläasteen uskonnon (ja historian) päätoimisen tuntiopettajan tehtävään. Tätä ennen Kunto on toiminut mainitussa tehtävässä lukuvuoden 1999-2000 sekä ajan 13.8.2001-1.6.2002.
Uskonnon opetus Haapaveden kaupungin peruskoulun yläasteella on luku-vuosina 1994-1998 järjestetty määräaikaisilla virkasuhteilla. Peruskoulun yläasteen ja lukion yhteinen uskonnon lehtorin virka on täytetty vakinaises-ti 1.8.1998 alkaen. Viranhaltijalle on myönnetty viran hoidosta virkavapa-utta lukuvuoden 1999-2000 ajaksi ja hänelle on myönnetty ero virasta 1.8.2000 alkaen. Lukuvuosina 1999-2006 eli ajalla 1.8.1999-31.7.2006 us-konnon opetus yläasteella on järjestetty tuntiopettajan määräaikaisilla vir-kasuhteilla. Koulutuslautakunnan 20.6.2006 pitämän kokouksen pöytäkir-jan 32 §:stä ilmenee, että 1.8.2006 lähtien yläasteen uskonnon opetus on järjestetty uskonnon, historian ja yhteiskuntaopin päätoimisen tuntiopetta-jan tehtävän vakinaisella täyttämisellä. Aiemmasta virkanimikkeestä huo-limatta uskonnon opettajan tehtäviin on joka vuosi uskonnon ohella kuulu-nut myös historian opettaminen.
Yläasteen uskonnon opettajan tehtävät ovat olleet jatkuvia ainakin vuodesta 1994 lähtien ja jatkuneet myös Kunnon virkasuhteen päätyttyä, jolloin us-konnon tuntiopettajan tehtävään on 1.8.2005 lukien palkattu toinen henkilö. Edellä mainitut seikat ja se, että 1.8.2006 alkaen tuntiopettajan tehtävä on vakinaistettu, osoittavat sen, että uskonnon (ja historian) tuntiopettajan teh-tävät ovat olleet sillä tavoin jatkuvia, ettei tehtävän luonne ole edellyttänyt virkasuhteen määräaikaisuutta. Haapaveden kaupunki ei ole esittänyt seik-koja, jotka olisivat edellyttäneet Kunnon ottamista toistuvasti peräkkäisiin määräaikaisiin virkasuhteisiin sen jälkeen, kun hän 26.3.2002 oli saavutta-nut kelpoisuuden uskonnon opettajan tehtävään eli lukuvuosiksi 2002-2003, 2003-2004 ja 2004-2005.
Ottaen huomioon sen, että Kunto on 26.3.2002 jälkeen saanut kolme perät-täistä lukuvuoden pituista määräystä uskonnon (ja historian) tuntiopettajan tehtävään ilman, että tehtävän luonne tai muukaan viranhaltijalain 3 §:n 2 momentissa tarkoitettu seikka olisi sitä edellyttänyt, hallinto-oikeus mää-rää Haapaveden kaupungin suorittamaan Kunnolle kymmenen kuukauden palkkaa vastaavan korvauksen.
Hallinto-oikeus on korvauksen määrää harkitessaan ottanut huomioon Kunnon palvelussuhteen keston, hänen ikänsä sekä hänen mahdollisuutensa saada ammattiaan ja koulutustaan vastaavaa työtä.
Oikeudenkäyntikulut
Hallinto-oikeuden ratkaisun lopputulos huomioon ottaen olisi kohtuutonta, jos Kunto joutuisi pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Tämän vuoksi hallinto-oikeus velvoittaa Haapaveden kaupungin hallintolainkäyt-tölain 74 §:n nojalla korvaamaan Kunnon oikeudenkäyntikulut ratkai-suosasta ilmenevällä tavalla.
Sovelletut oikeusoh-jeet Perusteluissa mainitut ja
hallintolainkäyttölaki 74 § 1 ja 2 mom
MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
Valitusosoitus on liitteenä (HaO 00.33 V).
Esittelijä Riitta Arjas
Päätöksen tekemiseen ovat ottaneet osaa hallinto-oikeuden jäsenet Heikki Jukarainen, Aino Oksala ja Tuula Vilenius.
JAKELU
Päätös hakijan asiamiehelle saantitodistuksin
Jäljennös Haapaveden kaupunki
Maksutta
Isokatu 4, PL 189
90101 OULU
Puh. 01036 42800
Telekopio 01036 42841
P Ä Ä T Ö S
Antopäivä
5.4.2007
Numero
07/0176/1
Diaarinumero
00084/06/2207
ASIA Palkkaa vastaavaa korvausta koskeva vaatimus
1HAKIJA
Kunto Ritva, humanististen tieteiden kandidaatti,
asiamiehenään oikeustieteen kandidaatti Kristiina Tuhkiainen
Osoite:
Kristiina Tuhkiainen
Opetusalan Ammattijärjestö OAJ
PL 20
00521 HELSINKI
VASTAAJA
Haapaveden kaupunki
VAATIMUKSET HALLINTO-OIKEUDESSA
Haapaveden kaupunki on velvoitettava maksamaan kunnallisesta viranhal-tijasta annetun lain (viranhaltijalaki) 2 luvun 3 §:n 3 momentin nojalla Kunnolle 24 kuukauden palkkaa vastaava korvaus, koska hänet on ilman pätevää syytä toistuvasti otettu peräkkäin määräaikaiseen tuntiopettajan virkasuhteeseen.
Lisäksi kaupunki on velvoitettava korvaamaan Kunnolle oikeudenkäynti-kulut 840 eurolla korkolain 4 §:n 1 momentin mukaisine viivästyskor-koineen kuukauden kuluttua tuomioistuimen päätöspäivästä lukien.
Kunto on toiminut Haapaveden kaupungilla päätoimisena tuntiopettajana määräaikaisissa virkasuhteissa 1.8.1999-31.7.2000, 13.8.2001-1.6.2002, 1.8.2002-31.7.2003, 1.8.2003-31.7.2004 ja 1.8.2004-31.7.2005. Kunnolla on ollut muodollinen opettajakelpoisuus historian ja yhteiskuntaopin tehtä-vään vuonna 1999 ja hän on 12.2.2002 saavuttanut muodollisen opettaja-kelpoisuuden uskonnon opettajan tehtävään. Kunnon ottamiselle toistuvasti peräkkäin määräaikaisiin virkasuhteisiin ei ole ollut viranhaltijalaissa sää-dettyä perustetta 12.2.2002 jälkeen.
Määräaikaisuuksia ei ole perusteltu virkamääräyksissä. Kunnallisen ope-tushenkilöstön virka- ja työehtosopimuksen mukaan tuntiopettaja on pää-toiminen, jos hän opettaa yhdessä koulussa vähintään 16 luokkatuntia vii-kossa. Kunnon opetustuntimäärä on kuuden vuoden aikana vaihdellut 23 ja 24 viikkotunnin välillä. Työn jatkuminen ei missään vaiheessa ole ollut kyseenalaista. Se, että Haapaveden kaupunki on valinnut Kunnon tilalle vastaavaan tehtävään uskonnon päätoimiseksi tuntiopettajaksi ajalle 1.8.2005-31.7.2006 toisen henkilön, osoittaa, että Kunnon määräaikaisissa virkasuhteissa hoitama työ on pysyvää. Myös lukuvuonna 2005-2006 teh-tävän opetustuntimäärä on ollut 23 tuntia viikossa.
Kunnolla on kelpoisuus opettaa myös historiaa ja yhteiskuntatieteitä, joita koulussa opettaa epäpätevä opettaja. Näitä tunteja ei pyynnöstä huolimatta ole tarjottu Kunnolle. Työn pysyvyyttä kuvastaa sekin, että uskonnon opet-tajan tehtävää on hoidettu määräaikaisilla virkamääräyksillä myös lukuvuo-sina 1994-1999 ja 2000-2001. Työn jatkuvuutta ja pysyvyyttä korostaa li-säksi se, että kysymys on pakollisena aineena opetettavista aineista, uskon-nosta ja historiasta.
Määräaikaiseksi ottamisen tulee selvästi perustua ennakolta tehtyihin suun-nitelmiin, ennusteisiin ja päätöksiin, ja nämä todelliset perusteet tulee myös olla selvästi kirjattuina määräaikaisiin virkamääräyksiin. Viranhaltijalain tarkoituksena on nimenomaan ollut, että virkasuhteet kuntasektorilla ovat vakinaisia. Lain yksittäisten säännösten tulkinnan tulee olla virkamiehen palvelussuhdeturvaa korostava. Muun muassa eduskunnan hallinto- valio-kunta on todennut aikoinaan palvelussuhdeturvalaista antamassaan lausun-nossa, että tilanteessa, jossa tuntiopettajan työn voidaan kohtuudella tietää jatkuvasti riittävän, kunnalla on velvoite ottaa tuntiopettaja vakinaiseen virkasuhteeseen.
Jos Haapaveden kaupunki olisi palkannut Kunnon viranhaltijalain edellyt-tämällä tavalla toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen ja työn määrä olisi vähentynyt toistaiseksi tai pysyvästi, työnantajalle olisi mahdollisesti syntynyt irtisanomisperuste, jonka nojalla se olisi voinut tilanteen mukaan lomauttaa, osa-aikaistaa tai irtisanoa. Kaupunki on perusteettomilla määrä-aikaisilla virkasuhteilla tietoisesti pyrkinyt välttämään toistaiseksi voimassa olevan virkasuhteen viranhaltijalle antamaa irtisanomissuojaa ja siihen liit-tyvää työnantajan uudelleensijoitus-, koulutus- ja takaisinottovelvolli- suut-ta.
Korvauksen määrää harkittaessa tulee ottaa huomioon Kunnon palvelus-suhteen kesto, hänen ikänsä sekä hänen mahdollisuutensa saada ammatti-aan ja koulutustaan vastaavaa työtä. Ottaen huomioon Kunnolle aiheutunut taloudellinen vahinko sekä ennen kaikkea kaupungin toiminta asiassa, vaa-dittua 24 kuukauden palkkaa vastaavaa korvausta voidaan pitää kohtuulli-sena.
HAAPAVEDEN KAUPUNGIN VASTINE
Haapaveden kaupunki on menetellyt voimassa olevien lakien ja asetusten mukaisesti eikä se ole korvausvelvollinen Kuntoa kohtaan.
Haapaveden lukiossa on yhteinen lukion ja yläasteen uskonnon ja psykolo-gian lehtoraatti, jossa on pätevä viranhaltija. Lukion uskonnon lehtorilla ei tällä hetkellä eli lukuvuonna 2005-2006 ole tunteja yläasteella. Oppilas-määrien putoaminen yläasteella lähivuosina aiheuttaa väistämättä myös lu-kion oppilasmäärän alenemisen ja siten myös uskonnon ja psykologian opettajan tuntimäärän alenemista, jolloin lukion vakinaisessa virassa olevan opettajan täytyy saada tunteja yläasteelta.
Yläasteella uskonnon tunteja on tällä hetkellä 18, kun lehtoraattiin vaadi-taan 23 vuosiviikkotuntia. Tulevien seitsemäsluokkalaisten oppilasmäärä laskee jo ensi vuonna 111 oppilaaseen, jolloin myös uskonnon sekä samalla historian ja yhteiskuntaopin opetustuntimäärä laskee jonkin verran. Tällä hetkellä ei ole varmaa, paljonko tuntimäärä laskee, koska koululautakunta ei ole tehnyt päätöstä seuraavan lukuvuoden käytettävästä opetustuntimää-rästä eli tuntikehyksestä. Oppilasmäärät laskevat edelleen ennusteen mu-kaan tulevina lukuvuosina siten, että alimmillaan oppilasmäärä on kahden kolmen vuoden päästä. Tällöin oppilasmäärä on noin 40 oppilasta pienempi kuin kuluvana lukuvuonna 2005-2006, jolloin oppilaita on 370. Yläaste muuttunee viisiluokkasarjaiseksi ja uskonnon tuntimäärä laskee 15 vuosi-viikkotuntiin. Päätoimisuuden raja tuntiopettajalla on 16 vuosiviikkotuntia. Näiden seikkojen vuoksi yläasteen ja lukion yhteinen uskonnon lehtoraatti on ollut täyttämättä usean vuoden ajan, ja uskonnon opetus on järjestetty tuntiopettajan tehtävin.
Historian ja yhteiskuntaopin opetuksessa tilanne on suunnilleen samanlai-nen kuin uskonnon opetuksessakin. Lukiolla on yläasteen kanssa yhteinen historian ja yhteiskuntaopin lehtorin virka, jossa on tällä hetkellä riittävästi tunteja, ellei lukion oppilasmäärä ja samalla tarjottavien kurssien määrä oleellisesti muutu. Lukion ja yläasteen yhteisellä historian ja yhteiskunta-opin lehtorilla on ollut joka vuosi yläasteen historian ja yhteiskuntaopin opetusta muutama tunti, vaihdellen vuositasolla kahdesta kahdeksaan ja riippuen lukion oppilaiden historian kurssien valinnoista. Pelkästään luki-osta hänen opetusvelvollisuutensa ei yleensä ole tullut täyteen.
Kunnon esittämä väite, jonka mukaan hän olisi saanut uskonnonopettajan pätevyyden 12.2.2002, ei pidä paikkaansa. Hän on saanut Helsingin yli-opiston antaman vastaavuustodistuksen uskonto opetettavana aineena 26.3.2002. Myöskään väite, jonka mukaan yläasteella historian ja yhteis-kuntaopin tunteja opettaa epäpätevä henkilö ja että historian ja yhteiskun-taopin tunteja ei Kunnon pyynnöstä huolimatta ole annettu hänelle, ei pidä paikkaansa. Opetus on pääsääntöisesti kahden pätevän opettajan varassa. Lisäksi Kunto on opettanut historiaa ja yhteiskuntaoppia neljästä kuuteen viikkotuntia vuosittain.
Uskonnon opettajan tehtäviä on hoidettu määräaikaisilla virkasuhteilla jo vuosina 1994-1998, koska vasta 1.8.1998 virkaan saatiin pätevä viranhalti- ja. Haapaveden kaupunki on aktiivisesti pyrkinyt hakemaan mahdollisim-man pätevää ja sopivaa uskonnon opettajaa niin lukion ja yläasteen yhtei-seen psykologian ja uskonnon lehtorin virkaan kuin myös yläasteen uskon-non tuntiopettajaksi lukuvuosina 2000-2005.
KUNNON VASTASELITYS
Oppilasmäärän vähenemistä ei voida käyttää vuosittain toistuvasti määräai-kaisuuden perusteena, koska opetusalalla on aina pientä epävarmuutta siitä, kuinka paljon lapsia vuosittain koulussa on. Haapaveden kaupungin vas-tineessaan esittämistä laskelmista ilmenee, että oppilasmäärän vaihtelu Haapavedellä on ollut pientä, ja oppilasennusteenkin mukaan se on niin pientä, ettei sillä ole vaikutusta uskonnonopettajien lukumäärään. Oppilas-määrien vaihtelu ei ole vaikuttanut Kunnon opetettavien tuntien määrään ja myös Kunnon tilalle palkatulla opettajalla on viranmukaiset tunnit.
Haapaveden kaupungissa ei ole tehty päätöstä siitä, että yläaste muuttuisi viisiluokkasarjaiseksi. Kunto on jo vuodesta 2002 lähtien ollut laittomasti määräaikaisessa virkasuhteessa eikä kaupunki neljä vuotta myöhemmin voi vedota siihen, että kaupungissa tullaan mahdollisesti jossain vaiheessa siir-tymään viisiluokkasarjaiseen peruskouluun. Virkamääräyksissä ei ole mää-räaikaisuuden perusteena viitattu lapsimäärän vähentymiseen.
HALLINTO-OIKEUDEN RATKAISU JA PERUSTELUT
Hallinto-oikeus hakemuksen enemmälti hyläten velvoittaa Haapaveden kaupungin maksamaan Ritva Kunnolle kymmenen kuukauden palkkaa vas-taavan korvauksen.
Hallinto-oikeus velvoittaa Haapaveden kaupungin korvaamaan Kunnon oi-keudenkäyntikulut vaatimuksen mukaan 840 eurolla viivästyskorkoineen. Viivästyskorko määräytyy korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun kor-kokannan mukaisesti siitä lukien, kun kuukausi on kulunut tämän päätök-sen antamisesta.
Perustelut
Sovellettavat säännökset
Viranhaltijalain 3 §:n 1 momentin mukaan viranhaltija otetaan vir-kasuhteeseen toistaiseksi tai määräajaksi. Saman pykälän 2 momentin mukaan viranhaltija voidaan ottaa määräajaksi vain viranhaltijan omasta pyynnöstä tai jos määräajaksi ottamisesta on erikseen säädetty taikka tehtä-vän luonne, sijaisuus, avoinna olevaan virkasuhteeseen kuuluvien tehtävien hoidon järjestäminen tai muu näihin rinnastettava kunnan toimintaan liitty-vä määräaikaista virkasuhdetta edellyttävä seikka sitä vaatii. Saman pykä-län 3 momentin mukaan viranhaltijalla, joka on ilman 2 momentin mu-kaista perustetta otettu määräajaksi tai joka on ilman perusteltua syytä tois-tuvasti otettu peräkkäin määräajaksi, on oikeus saada virkasuhteen päätty-essä vähintään kuuden ja enintään 24 kuukauden palkkaa vastaava korvaus.
Kunnon Haapaveden yläasteella olleita virkasuhteita koskevat päätökset
Kunto on valittu 22.7.1999 tehdyllä päätöksellä ajalle 1.8.1999-31.7.2000 yläasteen uskonnon tuntiopettajan tehtävään, 8.8.2001 tehdyllä päätöksellä ajalle 13.8.2001-1.6.2002 yläasteen uskonnon tuntiopettajan tehtävään, 23.5.2002 tehdyllä päätöksellä lukuvuodeksi 2002-2003 yläasteen uskon-non päätoimisen tuntiopettajan tehtävään, 5.6.2003 tehdyllä päätöksellä ajalle 1.8.2003-31.7.2004 yläasteen uskonnon päätoimisen tuntiopettajan tehtävään ja 23.6.2004 tehdyllä päätöksellä ajalle 1.8.2004-31.7.2005 ylä-asteen uskonnon ja historian päätoimiseen tuntiopettajan tehtävään.
Haapaveden koulutoimistosta saadun tiedon mukaan varsinaisia määräys-kirjoja ei ole tehty, vaan valintapäätökset ovat toimineet määräyskirjoina. Valintapäätöksissä ei ole merkintää määräaikaisuuden syystä. Palvelussuh-teet ovat olleet virkasuhteita.
Helsingin yliopiston 26.3.2002 antaman todistuksen mukaan Kunnon mai-nittuna päivänä suorittamat yleisen teologian aineopinnot (17 ov) yhdessä hänen aiemmin suorittamiensa yleisen teologian approbaturin (15 ov) ja uskontotieteen approbaturin kanssa vastaavat opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen (986/98) edellyttämiä vähin-tään 35 opintoviikon laajuisia aineenopettajan koulutukseen kuuluvia ope-tettavan aineen opintoja uskonnossa.
Johtopäätös
Kunto on saatuaan 26.3.2002 kelpoisuuden uskonnon opettajan tehtävään nimitetty kolme kertaa lukuvuosiksi 2002-2003, 2003-2004 ja 2004-2005 Haapaveden yläasteen uskonnon (ja historian) päätoimisen tuntiopettajan tehtävään. Tätä ennen Kunto on toiminut mainitussa tehtävässä lukuvuoden 1999-2000 sekä ajan 13.8.2001-1.6.2002.
Uskonnon opetus Haapaveden kaupungin peruskoulun yläasteella on luku-vuosina 1994-1998 järjestetty määräaikaisilla virkasuhteilla. Peruskoulun yläasteen ja lukion yhteinen uskonnon lehtorin virka on täytetty vakinaises-ti 1.8.1998 alkaen. Viranhaltijalle on myönnetty viran hoidosta virkavapa-utta lukuvuoden 1999-2000 ajaksi ja hänelle on myönnetty ero virasta 1.8.2000 alkaen. Lukuvuosina 1999-2006 eli ajalla 1.8.1999-31.7.2006 us-konnon opetus yläasteella on järjestetty tuntiopettajan määräaikaisilla vir-kasuhteilla. Koulutuslautakunnan 20.6.2006 pitämän kokouksen pöytäkir-jan 32 §:stä ilmenee, että 1.8.2006 lähtien yläasteen uskonnon opetus on järjestetty uskonnon, historian ja yhteiskuntaopin päätoimisen tuntiopetta-jan tehtävän vakinaisella täyttämisellä. Aiemmasta virkanimikkeestä huo-limatta uskonnon opettajan tehtäviin on joka vuosi uskonnon ohella kuulu-nut myös historian opettaminen.
Yläasteen uskonnon opettajan tehtävät ovat olleet jatkuvia ainakin vuodesta 1994 lähtien ja jatkuneet myös Kunnon virkasuhteen päätyttyä, jolloin us-konnon tuntiopettajan tehtävään on 1.8.2005 lukien palkattu toinen henkilö. Edellä mainitut seikat ja se, että 1.8.2006 alkaen tuntiopettajan tehtävä on vakinaistettu, osoittavat sen, että uskonnon (ja historian) tuntiopettajan teh-tävät ovat olleet sillä tavoin jatkuvia, ettei tehtävän luonne ole edellyttänyt virkasuhteen määräaikaisuutta. Haapaveden kaupunki ei ole esittänyt seik-koja, jotka olisivat edellyttäneet Kunnon ottamista toistuvasti peräkkäisiin määräaikaisiin virkasuhteisiin sen jälkeen, kun hän 26.3.2002 oli saavutta-nut kelpoisuuden uskonnon opettajan tehtävään eli lukuvuosiksi 2002-2003, 2003-2004 ja 2004-2005.
Ottaen huomioon sen, että Kunto on 26.3.2002 jälkeen saanut kolme perät-täistä lukuvuoden pituista määräystä uskonnon (ja historian) tuntiopettajan tehtävään ilman, että tehtävän luonne tai muukaan viranhaltijalain 3 §:n 2 momentissa tarkoitettu seikka olisi sitä edellyttänyt, hallinto-oikeus mää-rää Haapaveden kaupungin suorittamaan Kunnolle kymmenen kuukauden palkkaa vastaavan korvauksen.
Hallinto-oikeus on korvauksen määrää harkitessaan ottanut huomioon Kunnon palvelussuhteen keston, hänen ikänsä sekä hänen mahdollisuutensa saada ammattiaan ja koulutustaan vastaavaa työtä.
Oikeudenkäyntikulut
Hallinto-oikeuden ratkaisun lopputulos huomioon ottaen olisi kohtuutonta, jos Kunto joutuisi pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Tämän vuoksi hallinto-oikeus velvoittaa Haapaveden kaupungin hallintolainkäyt-tölain 74 §:n nojalla korvaamaan Kunnon oikeudenkäyntikulut ratkai-suosasta ilmenevällä tavalla.
Sovelletut oikeusoh-jeet Perusteluissa mainitut ja
hallintolainkäyttölaki 74 § 1 ja 2 mom
MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
Valitusosoitus on liitteenä (HaO 00.33 V).
Esittelijä Riitta Arjas
Päätöksen tekemiseen ovat ottaneet osaa hallinto-oikeuden jäsenet Heikki Jukarainen, Aino Oksala ja Tuula Vilenius.
JAKELU
Päätös hakijan asiamiehelle saantitodistuksin
Jäljennös Haapaveden kaupunki
Maksutta
Vastaukset 77
Vanhimmat
OULUN HALLINTO-OIKEUS
Isokatu 4, PL 189
90101 OULU
Puh. 01036 42800
Telekopio 01036 42841
P Ä Ä T Ö S
Antopäivä
5.4.2007
Numero
07/0175/1
Diaarinumero
01071/05/2206
ASIA Kunnallisvalitus
MUUTOKSENHAKIJA
Kunto Ritva
Hyttikalliontie 42
86600 HAAPAVESI
PÄÄTÖS, JOHON ON HAETTU MUUTOSTA
Viranomainen ja päätöksen päivämäärä
Haapaveden koululautakunta 10.8.2005
Lautakunta on 29.6.2005 tekemällään päätöksellä valinnut yläasteen us-konnon päätoimiseksi tuntiopettajaksi ajalle 1.8.2005-31.7.2006 filosofian maisteri Anita Isopahkalan sekä ensimmäiselle varasijalle filosofian mais-teri Katja Kiipelin, toiselle varasijalle filosofian maisteri Maija Pasasen ja kolmannelle varasijalle humanististen tieteiden kandidaatti Ritva Kunnon.
Lautakunta on hylännyt Kunnon tekemän oikaisuvaatimuksen.
VAATIMUKSET HALLINTO-OIKEUDESSA
Koululautakunnan päätöstä on muutettava siten, että Kunto voi jatkaa ylä-asteen uskonnonopettajan tehtävissä.
Kunto on toiminut Haapaveden yläasteen uskonnon tuntiopettajana 1.8.1999 lähtien viiden vuoden ajan heinäkuun 2005 loppuun asti ja hoita-nut tehtävänsä hyvin. Esimiehellä tai lasten vanhemmilla ei ole ollut mitään huomautettavaa. Kunto on kelpoinen tehtävään, ja hänen kansalaiskuntonsa on erinomainen. Hänen uskonnon aineopintonsa ovat laajemmat kuin vali-tuksi tulleella ja kokeneisuutensa puolesta hän on valittuun verrattuna yli-voimainen. Kunnon sopivuus on testattu haastatteluin ja usean vuoden ajan kestäneellä tehtävän hoidolla. Valittua ei ole haastateltu eikä hänen sopi-vuuttaan ole tutkittu. Kuntoa on syrjitty iän perusteella.
LAUSUNNOT JA SELITYKSET
Koululautakunta on todennut lausunnossaan, että Isopahkalaa ei ole haas-tateltu tai muutoinkaan testattu etukäteen, koska alunperin tehtävään oli esi-tetty Kuntoa, mutta lautakunnan kokouksessa tehdyn vastaesityksen ja käy-dyn virkavaalin jälkeen valituksi on tullut Isopahkala. Kokouksen myöhäi-sen ajankohdan ja vaalin selkeän tuloksen vuoksi (äänestys 8-1) koululau-takunta ei ole halunnut siirtää päätöstä myöhäisempään ajankohtaan, eikä se ole katsonut tarpeelliseksi erikseen haastatella Isopahkalaa.
Kunnolla kuten kaikilla muillakin pätevillä hakijoilla on ollut opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetussa asetuksessa (968/98) edel-lytetyt 35 opintoviikon laajuiset tai vastaavat aineenopettajan koulutukseen kuuluvat opetettavan aineen opinnot uskonnosta. Lautakunta on pitänyt se-kä valittua Isopahkalaa että Kuntoa pätevinä tehtävään, mutta todennut Iso-pahkalan olevan ansioituneempi tutkinnon opintoviikkolaajuudella mitattu-na. Viiden vuoden aikana tulleen huoltajapalautteen perusteella lautakunta on päättänyt käyttää harkintavaltaansa ja katsonut Isopahkalan myös sopi-vimmaksi tehtävään. Lausuntoon on liitetty yläasteen rehtorin Ritva Kun-non virkatehtävien hoidosta antama esimieslausunto, jossa muun muassa on todettu, että Kunnolla on esiintynyt hänelle määrättyjen valvontatehtävien laiminlyöntejä, jotka ovat jatkuneet työnjohdollisesta asiaan puuttumisesta huolimatta. Myös oppilaiden päättöarvioinnissa on todettu olleen ohjeiden vastaisuutta.
Isopahkalalle on varattu tilaisuus vastineen antamiseen.
1Kunto on antanut selityksen lautakunnan lausunnon ja siihen liitetyn reh-torin esimieslausunnon johdosta.
HALLINTO-OIKEUDEN PÄÄTÖSLAUSELMA
Sovellettavat säännökset
Suomen perustuslain 125 §:n 2 momentin mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto.
Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (viranhaltijalaki) 6 §:n mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa. Li-säksi virkasuhteeseen otettavalla on oltava erikseen säädetty tai kunnan päättämä erityinen kelpoisuus. Saman lain 12 §:n mukaan työnantaja ei saa virkasuhteeseen ottaessaan eikä virkasuhteen aikana ilman hyväksyttä-vää perustetta asettaa hakijoita eikä viranhaltijoita eri asemaan muun muas-sa iän vuoksi.
Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen pää-töksentekohetkellä voimassa olleen 5 §:n 1 momentin (14.12.1998/986) mukaan aineenopetusta on kelpoinen antamaan henkilö, joka: 1) on suorit-tanut ylemmän korkeakoulututkinnon; 2) on suorittanut vähintään 35 opin-toviikon laajuiset aineenopettajan koulutukseen kuuluvat opetettavan ai-neen opinnot opetettavissa aineissa tai yliopiston antaman todistuksen mu-kaan niitä vastaavat opinnot; sekä 3) on suorittanut vähintään 35 opintovii-kon laajuiset opettajan pedagogiset opinnot.
Saman asetuksen 21 a §:n (10.7.2003/693) 1 momentin mukaan luokanope-tuksena annettavaa evankelisluterilaisen tai ortodoksisen uskonnon opetus-ta antavalta henkilöltä edellytetään sen lisäksi, mitä tässä asetuksessa muu-toin säädetään luokanopettajalta vaadittavasta kelpoisuudesta, että asian-omaisen uskonnon opinnot ovat sisältyneet hänen suorittamiinsa peruskou-lussa opetettavien aineiden tai aihekokonaisuuksien monialaisiin opintoihin tai luokanopettajan kelpoisuuden tuottaneisiin aikaisempiin opintoihin taikka että hän on suorittanut muut yliopiston tutkintovaatimusten mukai-set, vähintään vastaavan laajuiset asianomaisen uskonnon opinnot.
Saman pykälän 2 momentin mukaan perusopetuksessa ja lukiossa aineen-opetuksena annettavaa evankelisluterilaisen tai ortodoksisen uskonnon ope-tusta antavalta henkilöltä edellytetään sen lisäksi, mitä tässä asetuksessa muutoin säädetään aineenopettajalta vaadittavasta kelpoisuudesta, että hän on suorittanut aineenopettajan koulutukseen kuuluvat opetettavan aineen opinnot tai yliopiston antaman todistuksen mukaan niitä vastaavat opinnot taikka aikaisempien kelpoisuusvaatimusten mukaan aineenhallinnan tuotta-neet opinnot asianomaisen uskonnon opettamista koskevien vaatimusten mukaan.
Asian taustaa
Haapaveden sivistysjohtaja on 3.6.2005 julistanut haettavaksi väliaikaista täyttämistä varten peruskoulun yläasteen päätoimisen uskonnon tuntiopet-tajan tehtävät ajalle 1.8.2005-31.7.2006. Tehtävään on määräaikaan men-nes- sä tullut kymmenen hakemusta. Seitsemällä hakijalla on ollut kelpoi-suus tehtävään, heidän joukossaan Isopahkala ja Kunto. Yläasteen rehtori on esittänyt lautakunnalle, että tehtävään valitaan Kunto. Lautakunnan pu-heenjohtaja on esittänyt valintakokouksessa Kunnon valitsemista, minkä jälkeen lautakunnan jäsen on tehnyt vastaesityksen, jonka mukaan tehtä-vään valitaan Isopahkala ja Kunto valitaan kolmannelle varasijalle. Lauta-kunta on äänestyksen jälkeen äänin 8-1 valinnut tehtävään Isopahkalan.
Kunnon koulutus ja työkokemus
Kunto on 18.1.1979 valmistunut Oulun yliopistosta humanististen tieteiden kandidaatiksi pääaineenaan yleinen historia, ja hän on 6.6.1989 saanut mainitusta yliopistosta todistuksen 40 opintoviikon laajuisten aineenopetta-jan kasvatustieteellisten opintojen suorittamisesta. Näihin opintoihin on si-sältynyt hänen Oulun yliopistossa 31.7.1981 suorittamansa kasvatustieteen cum laude approbatur -arvosana. Helsingin yliopiston teologisen tiedekun-nan 26.3.2002 antaman todistuksen mukaan Kunnon mainittuna päivänä suorittamat yleisen teologian aineopinnot (17 ov) yhdessä hänen aiemmin suorittamiensa yleisen teologian approbaturin (15 ov) ja uskontotieteen ap-probaturin kanssa vastaavat opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuk-sista annetun asetuksen (986/1998) edellyttämiä vähintään 35 opintoviikon laajuisia aineenopettajan koulutukseen kuuluvia opetettavan aineen opinto-ja uskonnossa. Lisäksi Kunto on liittänyt hakemukseensa todistuksen Poh-jois-Pohjanmaan kesäyliopistossa 12.9.1980 Oulun yliopiston kasvatustie-teiden tiedekunnan tutkintovaatimusten mukaisesti psykologiassa suoritta-mastaan approbatur-arvosanasta ja Jyväskylän yliopiston Chydenius-Instituutissa 1.4.1992-29.3.1993 suorittamistaan yhteensä kahdeksan opin-toviikon laajuisista aikuiskasvatuksen opinnoista.
Kunto on työskennellyt vuosina 1980-1984 lehtiavustajana Sanomalehti Pohjanmaassa, 13.8.1986-31.5.1987 alkuopetuksen luokanopettajana Kärä-jäojan ala-asteella Haapavedellä, 1.9.1987-31.7.1988 erityisluokanopettaja-na Apajan erityiskoulussa Haapavedellä, 1.8.1989-31.7.1996 psykologisten ja kasvatustieteellisten aineiden lehtorina Haapaveden kotitalous- ja sosiaa-lialan oppilaitoksessa, 11.8.-7.11.1997 historian ja uskonnon lehtorina Kär-sämäen lukiossa ja yläasteella, 25.1.-5.6.1999 historian lehtorina Nivalan yläasteella, 1.8.1999-31.7.2000 uskonnon ja historian päätoimisena tun-tiopettajana Haapaveden yläasteella, 15.8.2000-31.5.2001 äidinkielen ja historian lehtorina Haapajärven yläasteella sekä 1.8.2001 lähtien lukuvuo-den 2004-2005 loppuun saakka uskonnon ja historian päätoimisena tun-tiopettajana Haapaveden yläasteella.
Isopahkalan koulutus ja työkokemus
Isopahkala on vuonna 2000 opiskellut viestintälinjalla Ranuan kristillisessä kansanopistossa ja 23.9.2004 suorittanut Oulun yliopiston humanistisessa tiedekunnassa 225 opintoviikon laajuisen filosofian maisterin tutkinnon pääaineenaan Suomen ja Skandinavian historia. Tutkintoon on sisältynyt opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen (986/1998) mukaiset vähintään 55 opintoviikon laajuiset opetettavan aineen opinnot historiassa sekä vähintään 35 opintoviikon laajuiset opinnot yhteis-kuntaopissa ja uskonnossa. Tutkintotodistuksen mukaan Isopahkala on suo-rittanut sivuaineena yleisen teologian opintoja yhteensä 35 opinto- viikkoa.
Isopahkala on vuosina 1999-2004 työskennellyt osa-aikaisesti Kalajoen S-Marketissa ja lukuvuonna 2004-2005 uskonnon päätoimisena tuntiopettaja-na Muhoksen yläasteella.
Johtopäätös
Sekä Kunnolla että Isopahkalalla on ollut opetustoimen henkilöstön kelpoi-suusvaatimuksista annetun asetuksen mukainen kelpoisuus täytettävänä ol-leeseen tehtävään. Hakuilmoituksessa ei ollut edellytetty muuta erityistä kelpoisuutta. Vaikka Isopahkalan tutkinto onkin opintoviikoissa mitattuna Kunnon suorittamaa tutkintoa laajempi, ei sillä tutkintoon sisältyvien us-konnon opintojen määrä huomioon ottaen ole asian kannalta sellaista mer-kitystä, että Isopahkalaa olisi koulutuksensa puolesta pidettävä tehtävään Kuntoa ansioituneempana.
Isopahkalalla on ollut opettajakokemusta hakuajan päättymiseen 20.6.2005 mennessä vain yhden lukuvuoden verran. Kunto on hoitanut haettavana olevaa uskonnon tuntiopettajan tehtävää viisi lukuvuotta. Sen lisäksi hän on toiminut opettajana muissa tehtävissä yli kymmenen vuoden ajan. Kuntoa on siten työkokemuksensa puolesta pidettävä huomattavasti Isopahkalaa ansioituneempana haettavana olleeseen tehtävään.
Viranhaltijan valinta perustuu kokonaisharkintaan siitä, ketä kelpoisuusvaa-timukset täyttävistä hakijoista on yleiset virkanimitysperusteet huomioon ottaen pidettävä täytettävänä olevaan virkaan ansioituneimpana. Näin ollen koulutuksen ja työkokemuksen ohella on otettava huomioon hakijan viran-hoitamisen kannalta merkitykselliset henkilökohtaiset ominaisuudet.
Koululautakunnan puheenjohtaja on yläasteen rehtorin esityksen mukaises-ti esittänyt tehtävään Kuntoa. Rehtori on perustellut omaa esitystään sillä, että Kunto on hoitanut tehtävää aikaisemminkin ja hän on siihen pätevä. Hallinto-oikeudelle antamassaan lausunnossa lautakunta on perustellut Isopahkalan valintaa muun muassa sillä, että viiden vuoden aikana Kunnon työskentelystä tulleen huoltajapalautteen perusteella Isopahkalaa on pidet-tävä tehtävään sopivampana. Lisäksi lausunnossa on viitattu yläasteen reh-torin Kunnon virkatehtävien hoidosta 21.10.2005 antamaan lausuntoon. Lausunnossa rehtori on muun muassa todennut Kunnon suorittaneen opet-tajantoimensa kutakuinkin kohtuullisesti. Pahimmat puutteet virkatehtävien hoidossa ovat olleet määrättyjen valvontavelvollisuuksien hoitamisessa esiintyneet laiminlyönnit, oppitunneilta myöhästelyt sekä yksi luvaton puo-len päivän töistä poissaolo. Lisäksi lausunnossa on mainittu huoltajilta saa-tu palaute, joka on koskenut muun muassa oppilaille pidettyjen kokeiden sisältöä ja oppilasarviointia.
Hallinto-oikeus katsoo, etteivät lausunnoissa esitetyt seikat yksin riitä osoittamaan Isopahkalaa henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan Kuntoa so-pivammaksi tehtävään, kun otetaan erityisesti huomioon se, ettei lautakunta ollut haastattelemalla Isopahkalaa tai muutoinkaan etukäteen selvittänyt hänen sopivuuttaan tehtävään. Myös se, että yläasteen rehtori on esittänyt Kunnon valitsemista, osoittaa, etteivät hänen lausunnossaan mainitsemansa laiminlyönnit ja oppilaiden vanhemmilta saatu palaute ole olleet niin mer-kityksellisiä, ettei Kuntoa sen vuoksi voitaisi pitää tehtävään henkilökohtai-silta ominaisuuksiltaan sopivana. Hallinto-oikeus katsoo, että lautakunta valitessaan tehtävään Isopahkalan ja katsottuaan hänet opintoviikoissa mi-tattuna laajemman koulutuksensa ja henkilökohtaisten ominaisuuksiensa perusteella Kuntoa ansioituneemmaksi, on käyttänyt harkintavaltaansa muuhun tarkoitukseen kuin mihin se lain mukaan on ollut käytettävissä. Päätös on siten lainvastainen. Sen sijaan Kunto ei ole esittänyt riittävää ja luotettavaa selvitystä siitä, että häntä olisi syrjitty iän perusteella. Kun se määräaika, joksi Isopahkala on valittu, on jo kulunut, enemmän lausunnon antaminen asiassa raukeaa.
Sovelletut oikeusoh-jeet Perusteluissa mainitut ja kuntalaki 90 §
MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
Valitusosoitus on liitteenä (HaO 00.33 K)
Esittelijä Riitta Arjas
Päätöksen tekemiseen ovat ottaneet osaa hallinto-oikeuden jäsenet Heikki Jukarainen, Aino Oksala ja Tuula Vilenius.
JAKELU
Päätös muutoksenhakijalle saantitodistuksin
Jäljennös Anita Isopahkala
Haapaveden kaupunginhallitus
Haapaveden koululautakunta
Päätöksestä on julkaistava ilmoitus kunnan ilmoitustaululla.
Maksutta
turmiollisuus ja laiton toiminta,
joka ei ole minkään arvoista.
Haapaveden kaupungin sivuilla.
Mikseikähän ,
sinne ne kuukuisivat ehdottomasti ?
eli Haapaveden koululautakunta ja sivistysjohtaja Ahti Karvonen eivät hakeneet muutosta.
tuomiot ois voinu vain kasvaa,
jos eteenpäin valitetaan.
Olivat toimittaneet virheellistä tietoa epäpätevän Riitta Karvosen historian opettamisesta hallinto-oikeuteen.
Ja se on vakava väärinkäytös.
jopa yli tuplautua.
10 kuukaudesta aina 24 kuukauteen.
koulutoimen harjoittamasta mielivallasta.
Voi saatana !
Haapaveden koulutoimen johdolle.
Kun tuomiot tuli.
kuka piru on hiedät valinnut?
tuomittiin.
"Kunnolla on esiintynyt hänelle määrättyjen valvontatehtävien laiminlyöntejä, jotka ovat jatkuneet työnjohdollisesta asiaan puuttumisesta huolimatta. Myös oppilaiden päättöarvioinnissa on todettu olleen ohjeiden vastaisuutta."
että pärstäkertoimen mukkaan olis arvostellu.
ei oo täyvellistä vielä olemassakaan.
Avuttomampaa työnjohtoa on tuskin missään kuin Haapaveden koulutoimessa.
ei oo täyvellistä vielä olemassakaan.
Avuttomampaa työnjohtoa on tuskin missään kuin Haapaveden koulutoimessa.
jääviysvaihtelut on tuorein julkisuudessa näkynyt ilmiö.
Sellaista
ei voi millään järkisyillä perustella.
näitä Oulun Hallinto-oikeuden tuomioita.
Yli kaksi vuotta jo odotettu.
Tahalliselta pimittämiseltä vaikuttaa.
Suojelllaanko tällä sivistysjohtaja Ahti Karvosta ja kepulaisia vallanpitäjiä?
tuomio ois voinu vaan paisua korkeimmassa oikkeuvessa.
kysymys.
Eivät tainneet valitessaan tietää,
mitä valitsivat.
sivistysjohtaja välittömästi,
kun tuo tuomio tuli hallinto-oikeudesta ulos ?
ole ihme, jos ei ole valittu vkituiseen virkaan.
tekijöitä tuomittu.
haapavetiset koululaiset pantiin opetusmäärärahoillaan maksumiehiksi.
annettu.
kuin koiraT veräjästä heidät päästettiin.
ei oo näkyny eikä kuulunu.
Tuommosten törkeyksien jäläkeen lautakunnan jäsenet ja karvos-ahti ei kyllä kehtaa vuosiin näyttäytyä.
kunnia tippuu.
Ilmankos se Ahti Karvonen käärmeissään käräjöi.
Ei pysyis firmat pystyssä,
jos olisi pakko valita pisimpään
eri töissä roikkunut henkilö.
Me yksityispuolella valitsemme
kuhunkin tehtävään parhaiten
pystyvät henkilöt, emmekä muilla
perusteilla.
Kylläpä se on irvokasta
henkilöitten palkkausta
tuolla julkisella puolella.
Me veronmaksajat kaiken maksamme.
Herää kysymys, onko sama peli joka alalla ja joka kunnassa.
Tehottomaksi epäilen systeemiä!
on myös yksityisellä puolella.
Ansioitunein eli ylivoimaisesti paras työntekijä
syrjäytettiin.
Yksityinen ei menettelis missään nimessä niin.
Yksityisellä puolella ei tarvitse
tuijotella muodollisiin pätevyyksiin,
eikä työputken pituuteen.
Otamme sen, mikä on firmalle paras
työntekijä kulloinkin.
Siihen ei SAK eikä ammattiliitot
onneksi pysty puuttumaan.
kouluttaa ja maksaa veronmaksajat. ja kun konkurssin teet, ensimmäisenä oot yhteiskunnan apua ruikuttamasa kuten on nähty
Työntekijät menee heti ansiosidonnaiselle,
melkein joka työmaan välissä.
Esim. urakkatimpurit useinkin vetävät
talvikuukaudet niin korkeaa ansiosidonnaista
päivärahaa, että jopa vasuria hirvittää.
Ei maisterinplanttu voi kuin uneksia sellaisesta!
Timpurit kehuvat vielä, että liitto maksaa.
Katin kontit!
Me veronmaksajat maksamme siitä 95 %
ja liiton työttömyyskassa vain 5 %.
ansioitunein.
Sen näkee jokainen hallinto-oikeuden päätöksestä ja
oikeuskin niin todistaa.
paljon maksoit veroja viimme vuonna?
oikeus voitti!
nuo vääryydentekijät,
lestat perkele !!!
saivat nää lestat.
Jospa portti-pietari heille helvetin kuumuutta lissäis.
tekijöistä oo edes katunut!
pahasti pielessä,
kun tollasta harrastetaan.
Tuomiot kertoo karun totuuden.
ja narrien metkut selevis.
Että vielä
päättäjiksi kehtaavat tuppautua!
koulupuolella.
Siitä nämä tuomiot on selvä osoitus.
vääryyttä.
Jos Raamatun pelisäännöt
ois vielä voimassa,
niin myllynkivi pantas näijen lainrikkojien kaulaan ja...
tuollaisesta vahingollisuudesta kuulus reilusti tuomita.
kuuluu tehä.
Eikä villasella painnaa.
ei oo ollu heillä kellään.
eikä varmaan tahtoakaan noudattaa lakia.
ei oo ollu heillä kellään.
eikä varmaan tahtoakaan noudattaa lakia.
myllynkivi kaulaan - ohje Raamatusta tulee väkiste mieleen.
vaan pahuuttaan ja ilkeyttään tollasta tekevät.
mutta kun ei mittää.
haapavetisille.
Mielivallasta saatiin murskavoitto !
touhua.
Kuin meijän kakaroilla.
vastuuseen.
Vaikka pallit litistys.
sillee pitää tehä.
ja syylliset vastaamaan!
määrätä.
Eli huhtikuun viides päivä.
ja joka tönössä.
oikeudentuntoista väkeä.
tälli.
opettajavalinnoissa sekoillaan jatkuvasti.
ei siitä mihinkään pääse.
vääryydet onn taivaassa kuultu.
on tuo Haapaveden koulutoimen vastine.
Ketkähä
paukapäät sen on llaatinu?
tekis paremman.
mutta kun taito ja tieto ei parempaan yllä.
Sillon on tunkijoon tyyvyttävä.
apostolit meitä luullee johtavasa.
jottai vikkaa tai häerijöö.
oikeudentunto on Haapavedellä unohdettu,
kun luottamustehtäviin valitaan
väkeä.
Siitä tuollaiset tuomiot kertoo.
oikeudentunto on Haapavedellä unohdettu,
kun luottamustehtäviin valitaan
väkeä.
Siitä tuollaiset tuomiot kertoo.
vinha perä.
Kun hallinto-oikeuskin tollasia tuomijoita joutuu jakamaan.
et voi mitään tuulimyllyjä vastaan hanki elämä.
on tärkeää.
MIelivallan torjumiseksi ja hallitsemiseksi.
väärästä erottaa!
Haapavedellä arkipäivää.
suurin Haapaveden kehittymisen este.
lähteneet käyntiin.
Pahalta näyttää tuo tulevaisuus.
oo kaupungin nettisivuilla ?
Sinne nää kuulus,
ehottomasti.
kysymys.
Julkisuuslain vastaista ilmeisesti ?
herrojen pallleja vielä pitkään.
joko alatte uskoa millaisia ne lessut on? ne on omille lepposia ja tekee muille kepposia
kun sinä todistat ja moni muu.