Taas Merivirran virtuoosimaista kokoustekniikkaa
EDUSKUNNAN OIKEUSASIAMIEHEN
KANSLIA
2.7.2010 Dnro 2353/4/10
Viite: Jukka Sinivaaran sähköpostiviestin liitteenä ollut kantelukirjelmä 29.6.2010
VASTAUS Pyysitte viitekohdassa mainitussa kantelukirjelmässä eduskunnan oikeusasiamiestä selvittämään, ketkä henkilöt olivat syyllistyneet laittomuuteen Kotkan kaupunginhallituksen kokouksen 28.9.2009 pöytäkirjan laadinnassa. Kerroitte että pöytäkirjasta oli jätetty kokonaan merkitsemättä ylimääräisenä asiana käsitelty Jorma-Kalevi Merivirran ponsi. Valtuutettu Merivirran ponsi oli saapunut kaupungin kirjaamoon 25.9.2009 ja se oli samalle päivälle leimattu. Kantelunne mukaan Merivirran ponsi oli kokouksessa ojennettu kaupunginjohtaja Henry Lindelöfille toimenpiteitä varten.
Asianne esiteltiin apulaisoikeusasiamies Maija Sakslinille. Hänen pyynnöstään ilmoitan Teille seuraavan.
Kuntalain 15 §:n mukaan valtuuston hyväksymässä työjärjestyksessä tai muussa johtosäännössä annetaan määräyksiä valtuuston toiminnasta, varavaltuutetun kutsumisesta valtuutetun tilalle, valtuutetun aloitteen käsittelystä, valtuutettujen valtuustotyöskentelyä varten muodostamista valtuustoryhmistä, 56 a §:ssä tarkoitetusta kokouksiin osallistumisesta videoneuvotteluyhteyden avulla sekä kokouskutsun lähettämisestä sähköisesti.
Kuntalain 62 §:n 1 momentin mukaan toimielimen kokouksesta pidetään pöytäkirjaa.
Kotkan kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 22 §:ssä on määräykset valtuustoponnesta. Pykälän mukaan tehtyään käsiteltävänä olevassa asiassa päätöksen valtuusto voi hyväksyä kaupunginhallitukselle osoitettavan valtuustoponnen, jonka tulee liittyä käsiteltävänä olevaan asiaan ja joka ei saa olla ristiriidassa valtuuston päätöksen kanssa eikä muuttaa tai laajentaa sitä.
Kotkan kaupunginhallituksen kotisivuilla julkaistun kunnanhallituksen
pöytäkirjan 28.9.2009 mukaan kokouksessa on käsitelty esityslistan mukaiset kaupunginhallituksen käsiteltäväksi kuuluvat asia. Esityslistan § 374 on koskenut käsittelyjärjestystä. Kokouksesta 28.9.2009 julkaistun pöytäkirjan mukaan tuolloin ei ole tehty käsittelyjärjestystä koskevia esityksiä.
2
Oikeuskirjallisuuden (Harjula-Prättälä: Kuntalaki – taustat ja tulkinnat, Jyväskylä 2007, s. 196, 402 ja 485) mukaan valtuustoon työjärjestyksiin sisältyy määräyksiä niin sanotuista toivomusponsista, joita laki ei tunne. Periaatteessa valtuuston hyväksymät ponnet sitovat kunnanhallitusta samalla tavoin kuin valtuuston päätökset. Toimielimen puheenjohtajan tavanomaisiin tehtäviin kuuluvat kokouskutsun antaminen, kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen, asioiden käsittelyn johtaminen, käsittelyjärjestyksestä huolehtiminen, päätösten toteaminen ja pöytäkirjan hyväksyminen ja tarkastaminen. Puheenjohtaja ei voi jättää esityslistalla olevaa asiaa käsiteltäväksi ottamatta eikä muuttaa esityslistan järjestelystä, ellei kokous tätä hyväksy.
Edelleen oikeuskirjallisuuden mukaan kunnanhallinnon päätösasiakirja
on pöytäkirja. Pöytäkirjan perustehtäviä ovat tiedon säilytys, tiedon siirto sekä oikeussuojan ja valvonnan tarpeet. Pöytäkirjalla on niin sanottu julkinen luotettavuus: asian katsotaan olevan niin kuin se on kirjattu pöytäkirjaan, jollei muuta näytetä.
Kotkan kaupunginlakimies Marianna Ruonalalta puhelimitse saadun selvityksen mukaan kaupunginhallituksen esityslistan käsittelyjärjestystä koskevassa kohdassa hallituksen jäsenet voivat esittää esityslistassa käsiteltävien asioiden lisäksi asioita, jotka toivovat kaupunginhallituksen käsiteltäväksi tai sen tietoon saatettavaksi. Kaupungin hallintosäännön mukaan kaupunginhallitus voi päättää ottaa käsiteltäväksi sellaisenkin asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa.
Asiat on kunnallishallinnossa käsiteltävä niiden luonteen vaatimassa järjestyksessä. Valtuustoponsien käsittely ja niistä päättäminen kuuluu kaupunginvaltuustolle. Valtuutettu Merivirta oli kantelukirjoituksenne mukaan tehnyt kaupunginhallitukselle osoitetun ponnen. Ponsi oli kirjattu kaupungin kirjaamossa ja kantelunne mukaan se oli ojennettu kaupunginhallituksen kokouksessa kaupunginjohtajalle. Kaupunginhallituksen tulee kokouksessaan käsitellä esityslistalla kokouksen käsiteltäväksi todetut asiat ja muut asiat, jotka se päättää ottaa käsiteltäväkseen.
Käytettävissä olevan selvityksen perusteella ja ottaen huomioon kunnallishallinnon päätöspöytäkirjojen julkinen luotettavuus, apulaisoikeusasiamies katsoi, ettei hänellä esittämienne tietojen nojalla ole syytä epäillä, että kaupunginhallituksen kokouksesta 28.9.2009 laadittu pöytäkirja ei vastannut kokouksen kulkua.
Tämän vuoksi kantelunne ei johtanut enempiin toimenpiteisiin.
Oikeusasiamiehensihteeri Ulla-Maija Lindström
EDUSKUNNAN OIKEUSASIAMIEHEN
KANSLIA
2.7.2010 Dnro 2353/4/10
Viite: Jukka Sinivaaran sähköpostiviestin liitteenä ollut kantelukirjelmä 29.6.2010
VASTAUS Pyysitte viitekohdassa mainitussa kantelukirjelmässä eduskunnan oikeusasiamiestä selvittämään, ketkä henkilöt olivat syyllistyneet laittomuuteen Kotkan kaupunginhallituksen kokouksen 28.9.2009 pöytäkirjan laadinnassa. Kerroitte että pöytäkirjasta oli jätetty kokonaan merkitsemättä ylimääräisenä asiana käsitelty Jorma-Kalevi Merivirran ponsi. Valtuutettu Merivirran ponsi oli saapunut kaupungin kirjaamoon 25.9.2009 ja se oli samalle päivälle leimattu. Kantelunne mukaan Merivirran ponsi oli kokouksessa ojennettu kaupunginjohtaja Henry Lindelöfille toimenpiteitä varten.
Asianne esiteltiin apulaisoikeusasiamies Maija Sakslinille. Hänen pyynnöstään ilmoitan Teille seuraavan.
Kuntalain 15 §:n mukaan valtuuston hyväksymässä työjärjestyksessä tai muussa johtosäännössä annetaan määräyksiä valtuuston toiminnasta, varavaltuutetun kutsumisesta valtuutetun tilalle, valtuutetun aloitteen käsittelystä, valtuutettujen valtuustotyöskentelyä varten muodostamista valtuustoryhmistä, 56 a §:ssä tarkoitetusta kokouksiin osallistumisesta videoneuvotteluyhteyden avulla sekä kokouskutsun lähettämisestä sähköisesti.
Kuntalain 62 §:n 1 momentin mukaan toimielimen kokouksesta pidetään pöytäkirjaa.
Kotkan kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 22 §:ssä on määräykset valtuustoponnesta. Pykälän mukaan tehtyään käsiteltävänä olevassa asiassa päätöksen valtuusto voi hyväksyä kaupunginhallitukselle osoitettavan valtuustoponnen, jonka tulee liittyä käsiteltävänä olevaan asiaan ja joka ei saa olla ristiriidassa valtuuston päätöksen kanssa eikä muuttaa tai laajentaa sitä.
Kotkan kaupunginhallituksen kotisivuilla julkaistun kunnanhallituksen
pöytäkirjan 28.9.2009 mukaan kokouksessa on käsitelty esityslistan mukaiset kaupunginhallituksen käsiteltäväksi kuuluvat asia. Esityslistan § 374 on koskenut käsittelyjärjestystä. Kokouksesta 28.9.2009 julkaistun pöytäkirjan mukaan tuolloin ei ole tehty käsittelyjärjestystä koskevia esityksiä.
2
Oikeuskirjallisuuden (Harjula-Prättälä: Kuntalaki – taustat ja tulkinnat, Jyväskylä 2007, s. 196, 402 ja 485) mukaan valtuustoon työjärjestyksiin sisältyy määräyksiä niin sanotuista toivomusponsista, joita laki ei tunne. Periaatteessa valtuuston hyväksymät ponnet sitovat kunnanhallitusta samalla tavoin kuin valtuuston päätökset. Toimielimen puheenjohtajan tavanomaisiin tehtäviin kuuluvat kokouskutsun antaminen, kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen, asioiden käsittelyn johtaminen, käsittelyjärjestyksestä huolehtiminen, päätösten toteaminen ja pöytäkirjan hyväksyminen ja tarkastaminen. Puheenjohtaja ei voi jättää esityslistalla olevaa asiaa käsiteltäväksi ottamatta eikä muuttaa esityslistan järjestelystä, ellei kokous tätä hyväksy.
Edelleen oikeuskirjallisuuden mukaan kunnanhallinnon päätösasiakirja
on pöytäkirja. Pöytäkirjan perustehtäviä ovat tiedon säilytys, tiedon siirto sekä oikeussuojan ja valvonnan tarpeet. Pöytäkirjalla on niin sanottu julkinen luotettavuus: asian katsotaan olevan niin kuin se on kirjattu pöytäkirjaan, jollei muuta näytetä.
Kotkan kaupunginlakimies Marianna Ruonalalta puhelimitse saadun selvityksen mukaan kaupunginhallituksen esityslistan käsittelyjärjestystä koskevassa kohdassa hallituksen jäsenet voivat esittää esityslistassa käsiteltävien asioiden lisäksi asioita, jotka toivovat kaupunginhallituksen käsiteltäväksi tai sen tietoon saatettavaksi. Kaupungin hallintosäännön mukaan kaupunginhallitus voi päättää ottaa käsiteltäväksi sellaisenkin asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa.
Asiat on kunnallishallinnossa käsiteltävä niiden luonteen vaatimassa järjestyksessä. Valtuustoponsien käsittely ja niistä päättäminen kuuluu kaupunginvaltuustolle. Valtuutettu Merivirta oli kantelukirjoituksenne mukaan tehnyt kaupunginhallitukselle osoitetun ponnen. Ponsi oli kirjattu kaupungin kirjaamossa ja kantelunne mukaan se oli ojennettu kaupunginhallituksen kokouksessa kaupunginjohtajalle. Kaupunginhallituksen tulee kokouksessaan käsitellä esityslistalla kokouksen käsiteltäväksi todetut asiat ja muut asiat, jotka se päättää ottaa käsiteltäväkseen.
Käytettävissä olevan selvityksen perusteella ja ottaen huomioon kunnallishallinnon päätöspöytäkirjojen julkinen luotettavuus, apulaisoikeusasiamies katsoi, ettei hänellä esittämienne tietojen nojalla ole syytä epäillä, että kaupunginhallituksen kokouksesta 28.9.2009 laadittu pöytäkirja ei vastannut kokouksen kulkua.
Tämän vuoksi kantelunne ei johtanut enempiin toimenpiteisiin.
Oikeusasiamiehensihteeri Ulla-Maija Lindström
Vastaukset 1
Vanhimmat
olet vain kateellinen paska