Hypermaskuliinisuus kunnallishallinnossa

Kun kyseenalaistaminen tulkitaan hyökkäykseksi – hiljainen normisto pienten kuntien hallinnossa
Suomalaisessa kuntademokratiassa on vahva muodollinen kehys: kuntalaki, hallintolaki ja julkisuuslaki takaavat kuntalaisille oikeuden saada tietoa, esittää kysymyksiä ja vaatia perusteluja päätöksille. Käytännössä näiden oikeuksien käyttäminen kohtaa kuitenkin usein toisenlaisen, kirjoittamattoman normiston – erityisesti pienissä kuntayhteisöissä, joissa sosiaaliset suhteet ja hallinnolliset roolit kietoutuvat tiiviisti yhteen.
Tätä normistoa voi kutsua monella nimellä. Yksi hyödyllinen käsite sen kuvaamiseen on hypermaskuliinisuus: perinteisesti "miehisinä" pidettyjen piirteiden – kovuuden, kyseenalaistamattomuuden, oman aseman puolustamisen hinnalla millä hyvänsä – korostuminen tilanteessa, jossa niillä ei ole enää mitään tekemistä alkuperäisen tarkoituksensa kanssa.
Miten tämä ilmenee käytännössä?
Ensimmäinen merkki on se, että asiallinen kysymys tulkitaan henkilökohtaiseksi hyökkäykseksi. Kun kuntalainen tai virkamies kysyy, onko menettely ollut lain mukainen, vastauksen pitäisi olla asiapohjainen selvitys. Sen sijaan vastaus on usein puolustautuminen – ja pahimmillaan vastahyökkäys kysyjää kohtaan. Tämä kääntää keskustelun asiasta henkilöön, mikä on tehokas tapa välttää varsinaisen kysymyksen käsittelyä.
Toinen merkki on muodollisten reittien – kantelun, oikaisuvaatimuksen, tietopyynnön – epävirallinen paheksunta. Näiden käyttöä saatetaan pitää liioitteluna tai "turhana numerona", vaikka ne ovat juuri niitä keinoja, jotka lainsäätäjä on tarkoituksella antanut kuntalaisille valvonnan välineiksi. Kun näiden käyttöä sosiaalisesti rangaistaan – vaikka vain kylmällä kohtelulla tai mainepuheella – järjestelmä alkaa suojella itseään sen sijaan, että se palvelisi tarkoitustaan.
Kolmas merkki on verkostojen sulkeutuneisuus. Pienessä kunnassa sama henkilö voi olla naapuri, luottamustoimen haltija ja virkamies samanaikaisesti. Tämä ei ole itsessään ongelma, mutta se tekee muodollisten oikeuksien käyttämisestä sosiaalisesti raskaampaa: kyseenalaistaminen rikkoo useita päällekkäisiä suhteita kerralla, ei vain yhtä virkasuhdetta.
Miksi tämä on vaikea muuttaa?
Yhdyskuntatutkija Joseph Tainter on kuvannut, kuinka järjestelmät pitävät kiinni vanhoista toimintatavoista pitkään sen jälkeen, kun ne ovat lakanneet olemasta hyödyllisiä – koska niiden purkaminen horjuttaisi niiden asemaa, jotka ovat sidoksissa vanhaan järjestykseen. Kunnallishallinnossa tämä näkyy siinä, että "näin on aina tehty" -perustelu säilyy elinvoimaisena, vaikka se ei enää palvele avoimuutta tai hyvää hallintoa.
Filosofi Antonio Gramscin käsite hegemoniasta puolestaan selittää, miksi tällaiset normit tuntuvat luonnollisilta eivätkä valinnalta. Kukaan ei anna käskyä olla kyseenalaistamatta – normi välittyy ilmapiirin, sanattomien odotusten ja epävirallisten esimerkkien kautta. Juuri tämä tekee siitä vaikeasti tavoitettavan: sitä ei voi haastaa yhdellä päätöksellä, koska sitä ei ole kirjoitettu mihinkään.
Mitä tälle voi tehdä?
Ratkaisu ei ole syyttää yksittäisiä henkilöitä vaan tehdä rakenne näkyväksi. Kun kuntalainen käyttää muodollista oikeuttaan – esittää tietopyynnön, tekee kantelun, vaatii kirjallista perustelua – hän ei tee mitään epätavallista tai vihamielistä. Hän käyttää juuri niitä työkaluja, jotka demokraattinen oikeusvaltio on tarkoituksella antanut hänelle vallankäytön valvomiseksi.
Pienissä kunnissa tämän muistuttaminen on erityisen tärkeää, koska sosiaalinen paine mukautua on suurempi kuin isoissa kaupungeissa. Hyvä hallinto ei ole hyökkäys ketään vastaan – se on se perusta, jonka varaan koko kuntalaisten luottamus lopulta rakentuu.